Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2018 года №12-744/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2018 года Дело N 12-744/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности заместителя прокурора адрес Республики Башкортостан ФИО4 на постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 08 августа 2018 года, которым
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника адрес территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Хайбуллина ФИО13 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения,
установила:
постановлением заместителя прокурора адрес ФИО3 от 05 июля 2018 года в отношении должностного лица - начальника адрес территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Хайбуллина А.Ф. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ по факту не рассмотрения в установленный месячный срок представления от 27 апреля 2018 года и непринятию мер по устранению указанных в нем нарушений, то есть за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Дело об административном правонарушении было направлено в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан, судьей которого вынесено вышеприведенное постановление.
Не согласившись с постановлением судьи, исполняющий обязанности заместителя прокурора адрес Республики Башкортостан ФИО4 подал протест в Верховный Суд Республики Башкортостан. В обоснование указывает на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам по делу, начальником адрес территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Хайбуллиным А.Ф. не были выполнены требования прокурора.
Представитель Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО5 в судебном заседании доводы протеста считала необоснованными.
Представитель прокуратуры адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.
Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела и доводы протеста, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно абз. 4 п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
В силу п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела прокуратурой адрес проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при использовании полномочий в сфере контроля (надзора) за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлены нарушения в деятельности Стерлитамакского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан. Установлено, что плановыми выездными проверками управления не охватываются вопросы осуществления производственного экологического контроля.
По результатам проверки, заместителем прокурора адрес ФИО3 27 апреля 2018 года в адрес начальника адрес территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В указанном представлении потребовано рассмотреть представлением с участием сотрудника прокуратуры города, принять исчерпывающие меры, направленные на устранение допущенных нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующих; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, направив копию настоящего представления и материалы служебной проверки в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в письменной форме, с приложением распоряжения о наказании.
Основанием для привлечения начальника адрес территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Хайбуллина А.Ф. к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ, явилось нарушение требований ч.ч. 1, 3 ст. 6, ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а именно то обстоятельство, что прокурор о месте и времени рассмотрения представления начальником Стерлитамакского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан не извещен; представление с участием сотрудника прокуратуры города начальником Стерлитамакского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан не рассмотрено, исчерпывающие меры, направленные на устранение допущенных нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующих, начальником Стерлитамакского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан не приняты, о результатах рассмотрения и принятых мерах в прокуратуру города в письменной форме начальником Стерлитамакского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан не сообщено. Таким образом, в течение месяца со дня внесения представления конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не приняты.
е
на
Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что в действиях Хайбуллина А.Ф. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, по тем основаниям, что вынесенное прокурором представление от 27 апреля 2018 года, перенаправлено Хайбуллиным А.Ф. в адрес министра природопользования и экологии Республики Башкортостан для проведения служебной проверки, о чем прокуратура была уведомлена. Ответ по результатам рассмотрения представления в прокуратуру адрес был направлен с приложениями, подтверждающими выводы министерства (исх. N... от дата).
Судья районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении учел данные обстоятельства, дал им надлежащую оценку и пришел к обоснованному выводу о том, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, не свидетельствуют об умышленном невыполнении Хайбуллиным А.Ф. законных требований прокурора, изложенных в представлении от 27 апреля 2018 года.
Оснований не согласиться с таким выводом судьи районного суда не имеется.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом Минэкологии РБ от дата N...п утверждено Положение о порядке проведения служебной проверки и применения дисциплинарных взысканий в Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан (зарегистрирован в Минюсте РБ дата N...) (далее - Положение).
В соответствии с п. 2.2 Положения служебная проверка проводится комиссией, которая образовывается приказом министра природопользования и экологии Республики Башкортостан.
Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что в проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах.
Так, представление прокуратуры, поступившее в адрес территориальное управление Минэкологии Республики Башкортостан 28 апреля 2018 года, было направлено 03 мая 2018 года в Минэкологии Республики Башкортостан на рассмотрение, о чем прокуратура адрес была уведомлена 04 мая 2018 года.
На основании служебной записки начальника Управления о направлении на рассмотрение представления прокуратуры адрес приказом Минэкологии РБ от 08 мая 2018 года N...п была создана комиссия по проведению служебной проверки.
Заседание комиссии состоялось 05 июня 2018 года при участии прокурора отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики Прокуратуры Республики Башкортостан ФИО10 Уведомление о времени и месте проведения заседания комиссии направлено в адрес прокуратуры адрес 01 июня 2018 года почтовым отправлением, а также посредством факсимильной связи (исх. N... от дата).
Ответ по результатам рассмотрения представления в прокуратуру адрес был направлен с приложениями, подтверждающими выводы министерства (исх. N... от дата). Заключение по результатам служебной проверки направлено в Управление в целях устранения и недопущения впредь выявленных нарушений.
Таким образом, вышеперечисленными доказательствами установлено отсутствие умысла Хайбуллина А.Ф. на неисполнение требований представления прокурора.
Оценка судьей имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Обстоятельства дела установлены судьей в полном объеме, всем доказательствам дана надлежащая оценка, правовые основания для переоценки доказательств по делу отсутствуют.
Доводы протеста прокурора о том, что обстоятельства события правонарушения и вина Хайбуллина А.Ф. подтверждаются материалами дела, повлечь отмену судебного акта не могут, поскольку суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в материалах дела достаточных доказательств совершения правонарушения.
Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения протеста прокурора и отмены постановления судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 08 августа 2018 года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 08 августа 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника адрес территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Хайбуллина ФИО14, оставить без изменения, протест исполняющего обязанности заместителя прокурора адрес Республики Башкортостан ФИО4 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
справка: судья Максютов Р.З.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка