Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 12-742/2021

Судья Самарского областного суда Давыдова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности - Логиновой Е.Н., действующей в интересах Симоновой Е.А., на постановление Самарского районного суда города Самары от 12 мая 2021 года, которым

Симонова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей

установила:

04.03.2021 главным специалистом отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Садиковой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела переданы на рассмотрение в Самарский районный суд города Самары, которым 12 мая 2021 года вынесено вышеуказанное постановление.

Постановлением судьи Самарского районного суда города Самары от 12 мая 2021 года Симонова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник по доверенности - Логинова Е.Н., действующая в интересах Симоновой Е.А. просит отменить постановление районного суда, поскольку судом не учтено, что право собственности на объект недвижимости возникло до вступления в силу пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в Российской Федерации; согласно охранному обязательству предметом охраны является композиционное построение и декор главного фасада; новое охранное обязательство не оформлено; в материалах дела отсутствует какой-либо документ, подтверждающий признание охранного обязательства недействующим; поскольку вентиляция расположена со стороны дворового фасада, то нарушением данный факт не является.

В судебное заседание Симонова Е.А. и её защитник не явились, извещение о дате, времени и месте судебного заседания надлежащее. В судебном заседании 22.07.2021 защитник по доверенности - Логинова Е.Н., действующая в интересах Симоновой Е.А. поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в судебное заседание не явился, извещение о дате, времени и месте судебного заседания надлежащее.

Исследовав материалы дела с учетом доводов жалобы прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Часть 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Исходя из особого статуса и ценности такого имущества порядок его вовлечения и использования в гражданском обороте регламентирован гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных актами специального законодательства в области охраны объектов культурного наследия (статья 2 указанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, включает в себя, в том числе: установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Согласно абзацу 1 статьи 47.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Из статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ следует, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия (часть 1).

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (часть 2).

Согласно пунктов 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Из материалов дела следует, здание, расположенное по адресу: г. Самара, ул. Ленингадская, д. 46 является объектом культурного наследия регионального значения "Жилой дом", уточненное наименование: "Жилой дом на усадьбе Жуковых" (далее - Объект) на основании Решения Исполнительного комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов от 06.05.1987 N 165 "О выполнении Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" Куйбышевским горисполкомом".

04.12.2020 в адрес Управления поступило письмо от депутата Думы городского округа Самара по вопросу правомерности размещения системы вентиляции и кондиционирования на фасаде дома N 46 по улице Ленинградской в г. Самаре, который является объектом культурного наследия с приложением соответствующего обращения жителей данного дома.

На основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия N 365-16/12 от 16.12.2020, проведена проверка, в ходе которой установлено, что собственниками нежилого помещения, согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 10-15) являются Симонова Е.А. и Симонов С.В.

При проведении визуального осмотра здания должностными лицами Управления установлено следующее: - на дворовом фасаде здания расположен вентиляционный короб и наружные блоки вентиляционного оборудования; - на фасаде размещена несогласованная вывеска "Лаврушка".

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Симоновой Е.А. по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с последующим привлечением лица к административной ответственности.

Из имеющегося в материалах дела охранного обязательства N 21-05/709 от 2005 года следует, что предмет охраны данного объекта культурного наследия определен следующим образом: Композиционное построение и декор главного фасада.

С учетом совокупности доказательств имеющихся в материалах дела, вывод судьи районного суда о том, что действия Симоновой Е.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Вина Симоновой Е.А. подтверждается собранными по делу доказательствами: Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости; Актом от 21.12.2020, Актом N 199-20/946 контроля состояния объекта культурного наследия регионального значения от 18.12.2020; фотоматериалами, паспортом объекта культурного наследия, копией решения Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 06.05.1987 N 165. "О выполнении Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" Куйбышевским горисполкомом", другими материалами дела.

Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления.

Довод жалобы о необоснованности вмененного Симоновой Е.А. административного правонарушения, поскольку с 2005 года на объект культурного наследия выдано охранное обязательство N 21-05/709 отклоняется судом апелляционной инстанции как основанный на неверном понимании норм права и субъективной оценке обстоятельств дела.

Пунктом 2 части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ предписано не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Под охранным обязательством понимается документ, в котором определяются публичные обязанности собственника или иного законного владельца по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр (пункт 1 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ)

Согласно части 2 статьи 47.6 указанного Закона, охранным обязательством устанавливаются, в числе прочего, требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона; к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 40 Закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (часть 1 статьи 45 данного Закона).

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ лицом, на которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, указывает собственника такого объекта.

Согласно пункту 14 статьи 47.6 указанного Закона действие охранного обязательства прекращается со дня принятия Правительством Российской Федерации решения об исключении объекта культурного наследия из реестра.

Из материалов дела следует и не оспаривается административным органом, что ранее выданное охранное обязательство отменено не было, и из реестра объект культурного наследия не исключен.

При этом, согласно пункту 3 охранного обязательства N 21-05/709 от 28 марта 2005 года установлено, обеспечивать неизменность облика, материальной структуры и интерьеров объекта культурного наследия, являющегося предметом охраны данного объекта.

Следует исходить из содержания предмета охранного обязательства, которое указывает, обеспечивать неизменность композиционного построения здания и декор главного фасада здания, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Ленинградская д.46, который является объектом культурного наследия регионального значения "Жилой дом", уточненное наименование: "Жилой дом на усадьбе Жуковых".

Здесь необходимо отметить, что композиционным построением здания является определенное закономерное расположение и сочетание всех внешних и внутренних элементов здания, гармонично согласованных между собой и образующих единое целое.

Фасад здания - это наружные стены строения со всеми сопутствующими архитектурными элементами и декоративной отделкой. Декоративное покрытие - это заключительный этап в отделке стен, подразумевающий оформление комнаты при помощи штукатурки, обоев, панелей и других специальных материалов.

При таких обстоятельствах, любое изменение, влекущее не согласованное вмешательство в структуру фасадов здания, является нарушением требований, установленных охранным обязательством, при этом фасад здания является элементом объекта культурного наследия и входит в его композиционное построение, любое не согласованное вмешательство в части внесения изменений в данный элемент также влечет нарушение требований Закона.

Таким образом, допущенное деяние Симоновой Е.А., выраженное в размещении на дворовом фасаде здания вентиляционного короба и наружных блоков вентиляционного оборудования, а также размещении на фасаде несогласованной вывески "Лаврушка", повлекло изменение облика, материальной структуры объекта культурного наследия, что является нарушением статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия".

При таких обстоятельствах, материалами дела достоверно установлено, что Симоновой Е.А. нарушен порядок при содержании и использовании данного объекта культурного наследия.

Выводы судьи основаны на полно, всесторонне, объективно исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение было выявлено путем непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.