Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 15 апреля 2021 года №12-74/2021

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 12-74/2021
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Андреева Е.В.,
при секретаре Кручина В.А.,
с участием представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Давыдовой А.В., действующей на основании доверенности N 21 от 05.08.2020 г., лица привлекаемого к административной ответственности Губанова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Губанова А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Козловой С.В. от 13.08.2019 года, которым Губанов А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей, с ходатайством о восстановлении срока обжалования.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Козловой С.В. от 13.08.2019 г. Губанов А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
В постановлении указано, что земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1980 кв.м., кадастровый номер: N, используется Губановым А.В. В ходе проведения внеплановой проверки заместителем главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю 13.08.2019 на земельном участке, по адресу: <адрес>, установлено, что земельный участок частично огорожен деревянным забором, частично забором из профлиста. На участке расположен жилой дом и хозяйственные постройки. Земельный участок принадлежит на праве собственности Губанову А.В. В ходе проведения проверочных мероприятий, при помощи высокоточного геодезического оборудования проведено координирование угла поворота границ фактически используемого Губановым А.В. земельного участка, с последующим совмещением полученных данных со сведениями, содержащимися в ЕГРН. По результатам проведенной камеральной обработки геодезических изменений установлено, что с юго-восточной стороны граница земельного участка, принадлежащая Губанову А.В. смещена в сторону земельного участка с кадастровым номером N на 161 кв.м. Кроме того, установлено, с юго-западной и северо-западной сторон земельного участка с кадастровым номером N Губанов А.В. незаконно использует земельный участок площадью 298 кв.м. из земель, собственность на которые разграничена. Таким образом, по результатам проверочных мероприятий установлено, что собственником земельного участка по адресу: <адрес>, Губановым А.В. осуществлен самовольный захват земельных участков с кадастровым номеров N на 161 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером N, площадью 298 кв.м. В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органом местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9, 10 и 11 ЗК РФ. Статья 8 ГК РФ предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органа государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки установленные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации. В ходе внеплановой проверки выявлено нарушение земельного законодательства ст. 7.1 КоАП РФ, то есть самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Таким образом, Губановым А.В. совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением, заявитель Губанов А.В., представил в суд жалобу, в которой указал, что с указанным постановлением заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Козловой С.В. от 13.08.2019 года он не согласен, поскольку обследование земельного участка с последующим составлением акта административного обследования и составление протокола об административном правонарушении, предусмотрено ст. 7.1. КоАП РФ происходило в его отсутствие. О проведении данных мероприятий он извещен не был, копия протокола об административном правонарушении должностными лицами ему не вручалась, почтовым отправлением в адрес его проживания по месту регистрации не направлялась. Полагает, что административным органом не соблюдена процедура привлечения его к административной ответственности, предусмотренной действующим административным законодательством. Ссылаясь на нормы КоАП РФ просит постановление заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Козловой С.В. от 13.08.2019 года о назначении административного наказания в отношении Губанова А.В. по ст. 7.1 КоАП РФ признать незаконным и отменить.
В судебном заседании заявитель Губанов А.В. доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, ходатайство о восстановлении срока обжалования также поддержал, пропуск срока подачи жалобы вызван уважительными причинами, поскольку он подавал жалобу в другие органы.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Давыдова А.В., действующая на основании доверенности, с требованиями жалобы не согласилась, представив на жалобу Губанова А.В. возражения. Просит жалобу Губанова А.В. оставить без удовлетворения, а постановление заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Козловой С.В. от 13.08.2019 года оставить в силе, решение по вопросу восстановления срока обжалования оставила на усмотрение суда.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Принимая во внимание то обстоятельство, что в материалах дела имеются сведения о получении копии обжалуемого постановления Губановым А.В. 11.02.2021 года, другие сведения о получении копии протокола отсутствуют, имеется копия возвращенного конверта, оправленного по адресу: <адрес>, тогда как Губанов А.В. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, о чем имеются сведения в материалах дела, в том числе и указан в самом постановлении об АП, считаю возможным восстановить Губанову А.В. срок на подачу жалобы на постановление должностного лица от 13.08.2019 г. о привлечении Губанова А.В. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Исследовав доводы жалобы, изучив в полном объеме материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 г. N 11 при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В соответствии с п. 1 ст.ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.
Согласно договору дарения земельного участка от 06.11.2018 г. Губанову А.В. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1980 кв.м., с кадастровым номером N.
На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю N 1-479-р от 29.05.2019 г. "О проведении внеплановой документарной и выездной проверки физического лица" в ходе проведения внеплановой проверки заместителем главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю 13.08.2019 на земельном участке, по адресу: <адрес>, установлено, что земельный участок частично огорожен деревянным забором, частично забором из профлиста. На участке расположен жилой дом и хозяйственные постройки. Земельный участок принадлежит на праве собственности Губанову А.В. В ходе проведения проверочных мероприятий, при помощи высокоточного геодезического оборудования проведено координирование угла поворота границ фактически используемого Губановым А.В. земельного участка, с последующим совмещением полученных данных со сведениями, содержащимися в ЕГРН. По результатам проведенной камеральной обработки геодезических изменений установлено, что с юго-восточной стороны граница земельного участка, принадлежащая Губанову А.В. смещена в сторону земельного участка с кадастровым номером N на 161 кв.м. Кроме того, установлено, с юго-западной и северо-западной сторон земельного участка с кадастровым номером N Губанов А.В. незаконно использует земельный участок площадью 298 кв.м. из земель, собственность на которые разграничена.
Проверкой выявлено нарушение земельного законодательства Губановым А.В. выразившееся в самовольном занятии, в том числе использовании части земельного участка с кадастровым номером <адрес> на 161 кв.м., а также земельного участка площадью 298 кв. м. из земель, собственность на которые не разграничена, расположенных вблизи участка <адрес> в отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на него, т.е. совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.
Наличие вышеуказанных нарушений земельного законодательства послужило основанием для вынесения заместителем главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Козловой С.В. постановления от 13.08.2019 года, которым Губанов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Исходя из правового толкования диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ, действия Губанова А.В. в части самовольного захвата части земельных участков площадью 161 кв.м. и 298 кв.м. путем увеличения площади принадлежащего ему земельного участка образуют объективную сторону состава указанного правонарушения. При этом Губанов А.В. является лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на спорные часть земельного участка и земельный участок.
Факт совершения правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актами проверок соблюдения земельного законодательства от 17.06.2019 с прилагаемыми к нему фототаблицей и схематическим чертежом и обмером границ земельного участка, постановление о назначении административного наказания от 13.08.2019 г. выпиской из ЕГРН от 14.11.2018; свидетельством о государственной регистрации права от 10.08.2011 г.; договором дарения земельного участка от 06.11.2018 г.
Из положений Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки могут принадлежать гражданам и юридическим лицам только на праве собственности или праве аренды.
Исследование указанных материалов дела показало, что они составлены последовательно и уполномоченными на то лицами, нарушений требований законодательства, при их составлении, влекущих отмену обжалуемого постановления, допущено не было. Все сведения для правильного разрешения дела в указанных материалах дела отражены.
Суд полагает, что вывод о наличии в действиях Губанова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является правильным. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, квалификация деяния правильная, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Поскольку правонарушение, совершенное Губановым А.В., не принесло ущерба государственным, общественным или частным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, заявитель впервые привлекается к административной ответственности, обстоятельства, отягчающие административную ответственность по делу отсутствуют, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным освободить Губанова А.В. от административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
На основании изложенного, суд считает возможным постановление по делу об административном правонарушении от 13 августа 2019 г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Козловой С.В. о привлечении Губанова А.В. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Ходатайство Губанова А.В. о восстановлении срока обжалования постановления удовлетворить.
Восстановить срок обжалования постановления от 13.08.2019 г.
Жалобу Губанова А. В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Козловой С.В. от 13 августа 2019 года - удовлетворить частично.
Постановление по делу об административном правонарушении от 13 августа 2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Козловой С.В. в отношении Губанова А.В. по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей - отменить, производство по данному делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья: подпись Е.В. Андреева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка