Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 11 марта 2020 года №12-74/2020

БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 12-74/2020
Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Горбарчук С.А.,
с участием Лущеко О.А.,
рассмотрев жалобу Лущеко Олега Афанасьевича на постановление заместителя руководителя - начальника отдела закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя единой комиссии по осуществлению закупок МУ БГПАТП Лущеко Олега Афанасьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ N заместитель председателя единой комиссии по осуществлению закупок МУ БГПАТП Лущеко О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Лущеко О.А. обратился в Бежицкий районный суд г. Брянска с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В судебном заседании Лущеко О.А. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Заместитель руководителя - начальника отдела закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитина Е.М. представила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей Брянского УФАС России.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.
Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.
Из обстоятельств дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ аукционной комиссией МУ БГПАП при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку масла моторного для карбюраторных и дизельных двигателей за N нарушены положения п. 2 ч. 6 ст. 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе за N не содержит указания на положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положения заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем (для участников закупки на поставку моторного масла NN указан отказ в допуске по основанию: "п.2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе", для участников закупки на поставку моторного масла NN указан отказ в допуске по основанию: "п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе").
Материалами дела также подтверждается, что оформление протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе за N от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в ходе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку масла моторного для карбюраторных и дизельных двигателей за N осуществлял заместитель председателя единой комиссии по осуществлению закупок МУ БГПАТП Лущеко О.А.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Лущеко О.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Заместителем руководителя - начальником отдела контроля закупок и ЖКХ УФАС по Брянской области Болховитиной Е.М. в отношении Лущеко О.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ он привлечен к административной ответственности.
Вина Лущеко О.А. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ, подтверждена доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе: приказом МУ БГПАТП от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении положения и состава единой комиссии по осуществлению закупок МУ БГПАТП", Положением о единой комиссии по осуществлению закупок МУ БГПАТП, протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе "масла моторные для карбюраторных и дизельных двигателей" от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении по делу N от ДД.ММ.ГГГГ, а также не оспаривалась самим Лущеко О.А.
Таким образом, в действиях Лущеко О.А. правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Лущеко О.А. вынесено должностным лицом органа, осуществляющего надзор в сфере антимонопольного законодательства, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в размере установленной санкцией части 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что должностным лицом при назначении наказания не учтены смягчающие обстоятельства, отклоняется.
Указанный вопрос выяснялся при рассмотрении дела, однако как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность Лущеко О.А. обстоятельств, должностным лицом не установлено.
Доводы жалобы Лущеко О.А. о том, что при назначении административного наказания не были учтены в полном объеме характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного правонарушения.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности Лущеко О.А. в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.
Проверив доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, изложенными в абз. 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом, применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, т.к. правоотношения в данном случае возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Прихожу выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку заместителем председателя единой комиссии по осуществлению закупок МУ БГПАТП Лущеко О.А. допущено нарушение требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, которое представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица является законным, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь его изменение или отмену, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя - начальника отдела закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя единой комиссии по осуществлению закупок МУ БГПАТП Лущеко Олега Афанасьевича, - оставить без изменения, а жалобу Лущеко Олега Афанасьевича - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение десяти суток со дня его вручения или получения.
Судья С.А. Горбарчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка