Решение от 27 июня 2014 года №12-74/2014

    Дело № 12-74/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    «27» июня 2014 г. судья Ленинского районного суда г.Тамбова Амельчева И.Н.,
 
    с участием прокурора Гансиор А.И.,
 
    рассмотрев жалобу Числина В.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 23.04.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 23.04.2014г. председатель Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова Числин В.П. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, Числин В.П. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что мировым судьей при вынесении постановления не было учтено, что он на момент обращения Токаревой Л.А. в Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова 24.12.2013г. он не исполнял своих трудовых обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью и нахождением на больничном листе в период с 08.12.2013г. по 20.01.2014г. Руководство Комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова осуществляла и.о. председателя комитета – заместитель комитета Лукьянова О.В. О факте поступления обращения Токаревой Л.А. он узнал только 05.02.2014г. в момент его подписания. Поскольку на тот момент он не обладал организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, то не являлся субъектом правонарушения. Считает, что его действия не образуют состава административного правонарушения, поскольку с момента его выздоровления и приступления к обязанностям руководителя до дачи ответа Токаревой Л.А. прошло 16 дней, то есть менее 30 дней. Считает, что вина его не была доказана, мировой судья должен был прекратить производство по делу. Кроме того, считает, что производство по делу должно быть прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку отсутствовали вредные последствия и угроза охраняемым общественным отношениям. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    В суд Числин В.П. не явился. Его представитель по доверенности Молотков Д.А. жалобу поддержал. В дополнении к жалобе указал, что Числиным В.П. не допущено нарушение сроков рассмотрения обращения гражданки Токаревой Л.А., поскольку срок рассмотрения ее обращения продлялся до 10.02.2014 г., о чем Токарева Л.А. была уведомлена письмом от 31.12.2013 г.
 
    Помощник прокурора Ленинского района г.Тамбова Гансиор А.И. с жалобой не согласился, пояснив, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией города Тамбова законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что 24.12.2013г. зарегистрировано обращение Токаревой Л.А. в администрацию г.Тамбова по вопросу уточнения вида разрешенного использования земельного участка. Рассмотрение данного заявления поручено Комитету архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова. Однако ответ заявителю Токаревой Л.А. был направлен только 05.02.2014г. за подписью председателя комитета Числина В.П., что является нарушением ст.12 Федерального закона РФ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Таким образом, бездействие председателя Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова Числина В.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. Срок рассмотрения обращения гражданки Токаревой Л.А. не продлялся. В материалах дела имеются все материалы дела по рассмотрению обращения Токаревой Л.А. в администрации г.Тамбова, которые не содержат сведения о продлении срока рассмотрения обращения. Просил постановление мирового судьи оставить без изменения.
 
    Допрошенный в качестве свидетеля помощник прокурора Ленинского района г.Тамбова Филатов Н.В., проводивший проверку соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации г.Тамбова, пояснил, что при проведении проверки им были затребованы дела по обращениям граждан в администрацию г.Тамбова. При проверки дела по обращению гражданки Токаревой Л.А., а также гражданки Багреевой Л.С. не было установлено документов, свидетельствующих о том, что срок рассмотрения данных обращений продлялся. Все материалы дела им были сфотографированы, распечатаны и приобщены к материалам дела об административном правонарушении. Проверкой установлено, что срок рассмотрения обращения указанных граждан Числиным В.П. был нарушен.
 
    Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, прихожу к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу ст.33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Требования к порядку рассмотрения должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления обращений граждан установлены Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
 
    В силу положений ст. 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией города Тамбова законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что 24.12.2013г. зарегистрировано обращение Токаревой Л.А. в администрацию г.Тамбова по вопросу уточнения вида разрешенного использования земельного участка. Рассмотрение данного заявления поручено Комитету архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова. Ответ заявителю Токаревой Л.А. был направлен только 05.02.2014г. за подписью председателя комитета Числина В.П.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что председатель Комитету архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова Числин В.П., являясь должностным лицом, не организовал должного порядка рассмотрения обращений граждан и не осуществил контроль за исполнением требований закона.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы мирового судьи о наличии в действиях Числина В.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах. Наказание назначено в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ с соблюдением требований ст.3.5, ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере.
 
    Довод жалобы Числина В.П. о том, что причиной несвоевременного направления ответа на обращение Токаревой Л.А. послужило его нахождение на больничном листе в период с 08.12.2013г. по 20.01.2014г. является несостоятельным.
 
    Статьей 4 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно- хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
 
    Кроме того, в силу положений ч.3 ст.10 названного закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
 
    Председатель Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова осуществляет руководство деятельностью Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и функций.
 
    Так, Числин В.П. приступил к выполнению своих обязанностей 21.01.2014г., тогда как ответ на обращение Токаревой Л.А. был направлен за его подписью только 05.02.2014г., что свидетельствует о нарушении должностным лицом обязанностей контролировать своевременное рассмотрение обращений граждан.
 
    Довод жалобы о том, что в действиях Числина В.П. отсутствует состав административного правонарушения предусмотренный ст.5.59 КоАП РФ, является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела, на основании которых был установлен факт нарушения установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом.
 
    Нахождение заявителя длительное время на больничном листе не может свидетельствовать о том, что он не является субъектом административного правонарушения, а также о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Совершенное им правонарушение не может считаться малозначительным, поскольку бездействие Числина В.П. существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения и повлекло несоблюдение конституционных прав гражданина на рассмотрение в установленный законом срок его заявления.
 
    В связи с этим освобождению от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ Числин В.П. не подлежит.
 
    Что же касается утверждения представителя Числина В.П. о продлении срока рассмотрения обращения гражданки Токаревой Л.А., то суд находит его несостоятельным, поскольку при проверке помощником прокурора Ленинского района г.Тамбова дела по рассмотрению ее обращения в администрации г.Тамбова были сняты все документы с данного дела. Документов, подтверждающих продление срока рассмотрения данного обращения, обнаружено не было.
 
    Представителем заявителя не было представлено суду дело по обращению Токаревой Л.А. в администрацию г.Тамбова.
 
    При рассмотрении дела мировым судьей Числин В.П. не заявлял о том, что срок обращения данного обращения продлялся. Причину нарушения срока рассмотрения данного обращения он объяснил большим объемом работы. В объяснении заместителю прокурора Ленинского района г.Тамбова, данному при возбуждении дела об административном правонарушении, Числин В.П. также не указывал, что срок рассмотрения обращения продлялся.
 
    Представитель Числина В.П. не представил доказательств тому, что письмо о продлении срока рассмотрения обращения от 31.12.2013 г. Токаревой Л.А. направлялось
 
    В журнале отправленной корреспонденции за 2012 год (продолжение) в написании фамилии Токаревой Л.А. имеются исправления.
 
    Корреспонденция, как пояснил представитель Числина В.П., была направлена Токаревой Л.А. простым письмом.
 
    При таких обстоятельствах, утверждение представителя заявителя о продлении срока рассмотрения обращения Токаревой Л.А. суд расценивает как желание Числина В.П. уйти от ответственности.
 
    Поскольку обжалуемое постановление является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с административно-юрисдикционной процедурой, соответствует существу и цели закона, оснований для его отмены не нахожу.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 23.04.2014 г.по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Числина В.П. оставить без изменения, а жалобу Числина В.П. – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
 
    Судья И.Н.Амельчева
 
    Копия верна.
 
    Судья И.Н.Амельчева