Решение от 07 августа 2014 года №12-74/2014

    Дело № 12-74/2014 года
 
АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ
 
    г. Калач – на – Дону 07 августа 2014 года
 
    Судья Калачевского районного суда Волгоградской области Князева Ю.А., рассмотрев дело по жалобе Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области на постановление мирового судьи Судебного участка № Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении Яковлева Анатолия Александровича,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    На основании постановления мирового судьи Судебного участка № Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении Яковлева Анатолия Александровича было прекращено в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с указанным решением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ административный орган – Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Волгоградской области) обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях главного врача <адрес> Яковлева А.А. является необоснованным, учитывая, что при проведении плановой выездной проверки юридического лица, задачей которой являлся государственный контроль за обращением лекарственных средств, качеством лекарственных средств при гражданском обороте и уничтожением лекарственных средств.
 
    В ходе проверки был выявлен факт ненадлежащего хранения лекарственных средств, а именно нарушение температурного режима, предусмотренного производителем, гарантирующим его надлежащее качество. Совершенное административное правонарушение является серьезным нарушением и представляет собой большую опасность для охраняемых законом защиты жизни и здоровья граждан, так как несоблюдение правил ранения лекарственных препаратов для медицинского применения является нарушением.
 
    Считают, что мировой судья не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и указанное постановление подлежит отмене, так как предпринимательскую деятельность могут осуществлять юридические лица и граждане, зарегистрированные в качестве ИП. На основании ст. 59 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основой цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Согласно пункта 1.4 Устава <адрес>, общество является коммерческой организацией, следовательно, данная организация осуществляет предпринимательскую деятельность, и при указанных обстоятельствах главный врач <адрес> - Яковлев А.А. подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Просят суд постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить и привлечь Яковлева А.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Судья районного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Территориального органа Росздравнадзора по Волгоградской области.
 
    В судебном заседании Яковлев А.А. просил суд оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу Росздравнадзора по Волгоградской области без удовлетворения, так как с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со времени окончания срока действия лицензии на розничную торговлю фармацевтическими товарами по настоящее время <адрес> не осуществляет деятельность по розничной торговле фармацевтическими товарами в связи с отсутствием лицензии. Лекарственные препараты находящиеся в помещении <адрес> по адресу: <адрес>, используются в медицинских целях для оказания скорой неотложной помощи пациентам. Основным видом деятельность <адрес> является стоматология, а не розничная торговля фармацевтическими препаратами, при этом нарушение температурного режима хранения обнаруженных медикаментозных средств было незначительное.
 
    Проверив материалы административного дела, прихожу к выводу об оставлении жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Частью 1 ст. 14. 43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.3, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса и влечет за собой влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, приняты Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009 года, а так же не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативно правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    Технический регламент по соблюдению обязательных требований к хранению лекарственных средств отсутствует.
 
    В пункте 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиям к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.
 
    Согласно п. 2 ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Правила хранения лекарственных средств утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 года № 707н.
 
    При рассмотрении дела установлено.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 41-С от ДД.ММ.ГГГГ Яковлев А.А., являясь главным врачом <адрес>, в помещении места осуществления деятельности, расположенного по адресу: <адрес>, допустил нарушение правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 года № 706н, а именно нарушил температурный режим хранения лекарственных средств, утвержденные приказом Минзравсоцразвития РФ от 23.08.2010 года № 706н и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Так, в аптечке «АнтиСПИД» в стоматологическом кабинете <адрес> в ненадлежащих условиях при 23 градусах Цельсия хранились следующие препараты: <данные изъяты> 100 мл, производитель <адрес>, серия № – 1 упаковка (температурный режим хранения, предусмотренный производителем, гарантирующим его надлежащее качество от 10 до 20 градусов Цельсия); <данные изъяты> 10 мл, производитель <адрес>, серия №-1 упаковка (температурный режим хранения, предусмотренный производителем, гарантирующим его надлежащее качество от 12 до 15 градусов Цельсия);
 
    В холодильнике стоматологического кабинета <адрес> в ненадлежащих условиях при 6 градусах Цельсия хранились следующие препараты: <данные изъяты> капли для приема внутрь 50 мл, производства <адрес>, серия № – 1 упаковка (температурный режим хранения, предусмотренный производителем, гарантирующим его надлежащее качество от 15 до 25 градусов Цельсия); <данные изъяты> 100 мл, производитель <адрес>, серия № – 2 упаковки (температурный режим хранения, предусмотренный производителем, гарантирующим его надлежащее качество от 10 до 20 градусов Цельсия); <данные изъяты>, производитель <адрес>, серия № – 2 упаковки (температурный режим хранения, предусмотренный производителем, гарантирующим его надлежащее качество от 15 до 25 градусов Цельсия); <данные изъяты>, производитель <адрес>, серия № – 2 упаковки (температурный режим хранения, предусмотренный производителем, гарантирующим его надлежащее качество от 18 до 25 градусов Цельсия); <данные изъяты> таблетки 25 мг № 20, производитель <адрес>, серия № – 1 Упаковка (температурный режим хранения, предусмотренный производителем, гарантирующим его надлежащее качество от 15 до 25 градусов Цельсия); <данные изъяты> раствор 10 мл, производитель <адрес>, серия № – 1 упаковка (температурный режим хранения, предусмотренный производителем, гарантирующим его надлежащее качество от 12 до 15 градусов Цельсия).
 
    В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Статья 14.43 находится в составе главы 14 Кодекса об административных правонарушениях, которой устанавливается ответственность за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
 
    Субъектом правонарушения является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов и другие обязательные требования.
 
    В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор <адрес> Яковлев В.В. является ответственным за организацию хранения медицинских изделий и лекарственных средств. Он является должностным лицом, но не является ни изготовителем, ни исполнителем, ни продавцом и не осуществляет предпринимательскую деятельность по изготовлению продукции, товаров, розничной торговле фармацевтическими препаратами.
 
    Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ, необходимо поверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в п. 1 ст. 2 ГК РФ.
 
    В силу части 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.
 
    Как установлено мировым судьей, лекарственные препараты, хранились в помещении <адрес> не для извлечения прибыли, а используются в медицинских целях для оказания скорой неотложной помощи пациентам, поскольку срок действия лицензии <адрес> на розничную торговлю фармацевтическими товарами истек с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями Яковлева А.А., копией Устава <адрес>, копией лицензии, справкой от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Не смотря на то, что <адрес> согласно Устава является коммерческой организацией, отпуск в розницу фармацевтических препаратов не осуществляет, в том числе и указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Доказательств обратного, в судебное заседание не представлено и судом не установлено.
 
    В соответствии с требованиями статей 1.5, 1.6 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Поэтому мировой судья правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении Яковлева А.А., предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что мировой судья правильно оценил обстоятельства дела, верно определили круг юридически значимых обстоятельств, дал им надлежащую правовую оценку и принял постановление с учетом требований вышеуказанных положений Закона РФ, существенных норм действующего законодательства РФ. Постановление мирового судьи соответствует требованиям законности и обоснованности.
 
    Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену данного постановления, допущено не было. Оснований к отмене обжалуемого постановления по доводам жалобы не установлено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи Судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении Яковлева Анатолия Александровича оставить без изменения, а жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области - без удовлетворения.
 
    Судья: