Решение от 31 июля 2014 года №12-74/2014

    Дело № 12-74/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Шенкурск, ул.Кудрявцева, д.24                                         31 июля 2014 года
 
    Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Позднякова М.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» Кунгер О.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Виноградовского судебного района Архангельской области от 25 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Виноградовского судебного района Архангельской области от 25 июня 2014 года Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», Агентство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере .... рублей.
 
    Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» Кунгер О.Н. подала жалобу в Виноградовский районный суд Архангельской области, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить.
 
    Жалобу мотивирует тем, что юридическим лицом были приняты все меры по исполнению предписания ГИБДД в срок, что свидетельствует об отсутствии вины. Утверждает, что судом при вынесении постановления не принят во внимание правовой статус Агентства, а именно то, что Агентство является казенным учреждением и для того, чтобы работы по содержанию, нанесению и установке барьерных ограждений были выполнены, необходимо провести процедуру торгов в соответствии с законом. Считает, что судом не дана оценка особенности финансирования деятельности Агентства. Не согласна с выводом суда о том, что государственный контракт от ... № ... не отвечает требованиям, предъявляемым к письменным доказательствам.
 
    Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Вельский» Коптяев А.И. считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
 
    Исследовав представленные материалы, проверив доводы заявителя, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящий суд не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В ходе проверки, проведенной в порядке исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» требований в области обеспечения безопасности дорожного движения государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Вельский» Коптяевым А.И. ..., выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на автодороге регионального значения «....», о чем составлен акт.
 
    Из материалов дела следует, что ... государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Вельский» Коптяевым А.И. ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» выдано предписание № ... согласно которому юридическое лицообязано в срок до ... на .... км автодороги «....» установить дорожные ограждения в соответствии с требованиями ГОСТов: Р52289-2004, Р 52766-2007, Р 52606-2006, 26804-2012, Р 52607-2006.
 
    Копия предписания от ... получена представителем юридического лица .... Определением заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России «Вельский» Борисовым А.Н. от ... по ходатайству ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» срок исполнения предписания продлен до ....
 
    В ходе контрольной проверки, проведенной ... государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Вельский» Коптяевым А.И., выявлено, что в установленный срок ... требования предписания не выполнены.
 
    По результатам проверки составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ..., согласно которому на .... км автодороги «....» отсутствуют дорожные ограждения, предусмотренные ГОСТ.
 
    В связи с невыполнением предписания N ... от ... в отношении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Пунктом 1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Из пункта 8.1 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке. На обочинах автомобильных дорог устанавливают удерживающие ограждения.
 
    В соответствии с пунктом 4.4.1. «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.
 
    Пунктами 4.1.1.1 и 4.4.1.2. «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что конструкция дорожных ограждений должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 52607, а установка ограждений на автомобильных дорогах должна быть выполнена по ГОСТ Р 52289.
 
    Предметом деятельности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» согласно пункту 2.1 Устава является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию НАО и осуществления на них дорожной деятельности (л.д. 40).
 
    В силу п.п. 3 пункта 2.3 ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» осуществляет функции государственного заказчика по строительству реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельском области; технический контроль за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, включая обследование, диагностику, испытание и паспортизацию; технический надзор и приемку выполненных работ, а также финансирование заключенных государственных контрактов (договоров); функции распорядителя средств областного бюджета, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог и развития дорожной инфраструктуры Архангельской области в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета, при этом: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; исполняет соответствующую часть бюджета; информирование пользователей автомобильных дорог о сроках и порядке введения временного ограничения или прекращения движения на автомобильных дорогах, а также об условиях движения на них; учет интенсивности и состава движения транспортных средств на автомобильных дорогах; учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, разработку и обеспечение мер, направленных на устранение и предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с предметом деятельности учреждения; учет областного и иного переданного в ведение учреждения имущества, в том числе автомобильных дорог, дорожных сооружений, зданий, оборудования, транспортных средств и иной техники. На основании изложенного следует, что содержание региональной автодороги «Усть-Паденьга - Верхопаденьга - Керзеньга» является обязанностью ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».
 
    Указание в жалобе на необходимость изменения бюджетных ассигнований ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в связи с проведением процедуры торгов для устранения выявленных недостатков, не может являться основанием для отмены постановления мирового судьи о назначении административного наказания от 25 июня 2014 года, так как отсутствие денежных средств либо их недостаточное количество не освобождает юридическое лицо от исполнения возложенных обязанностей по содержанию, нанесению и установке барьерных ограждений.
 
    Вопреки доводам жалобы, государственным контрактом № ... от ... и техническим заданием к нему на выполнение отдельных видов работ по содержанию региональных дорог Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области, заключенным между ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» и ООО «Автодороги», не предусмотрена установка барьерных ограждений на .... км автодороги «....». По сообщению ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» установка барьерных ограждений на участках .... км автодороги «....» не была предусмотрена и заключенным государственным контрактом № ... от ... (л.д. 33, 35).
 
    С учетом полного, всестороннего и объективного исследования всех доказательств по делу в их совокупности, мировой судья судебного участка № 2 Виноградовского судебного района Архангельской области пришел к обоснованному выводу о виновности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку безопасность дорожного движения на автодороге «....» не обеспечена, что создает угрозу жизни и здоровью участникам дорожного движения, так как по данной дороге осуществляется ежедневная массовая перевозка пассажиров, в том числе детей по автобусным маршрутам.
 
    Постановление о назначении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и с соблюдением правил назначения наказания, установленных статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ. При назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного административного правонарушения и является справедливым. Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей при рассмотрении дела не допущено и оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.п. 1 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное 25 июня 2014 года мировым судьей судебного участка № 2 Виноградовского судебного района Архангельской области в отношении Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица - Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» Кунгер О.Н. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и обжалованию в порядке статьи 30.9 КоАП РФ не подлежит, но может быть обжаловано (опротестовано) лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ в порядке надзора в установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ порядке.
 
    Судья                                                                                                        М.И.Позднякова