Решение от 26 февраля 2014 года №12-74/14

    Дело № 12-74/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    26 февраля 2014 года г. Мурманск
 
    Судья Ленинского районного суда г. Мурманска Маренкова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чмелевской К.Э. на постановление государственного инспектора города Мурманска по пожарному надзору ОНД города Мурманска УНД ГУ МЧС России по Мурманской области № 155 от 22 января 2014 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чмелевской К.Э.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора города Мурманска по пожарному надзору ОНД города Мурманска УНД ГУ МЧС России по Мурманской области № 155 от 22 января 2014 года, должностное лицо - директор Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная детская библиотека города Мурманска» (далее -МБУК «ЦДБ г.Мурманска») Чмелевская К.Э. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Чмелевской К.Э. подана жалоба, в которой указано, что 15 ноября 2013 года вступило в законную силу решение Арбитражного суда Мурманской области по делу № ***, в рамках которого обжаловалось постановление ОНД города Мурманска УНД ГУ МЧС России по Мурманской области № 160 о назначении административного наказания юридическому лицу – МБУК «ЦДБ г. Мурманска» за те же самые нарушения, правонарушения, предусмотренные ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд пришел к выводу о недоказанности 8 из 10 указанных нарушений, не подтверждены эпизоды ненадлежащих планов-схем, стеллажей, прохода и обходов, отсутствия противопожарных преград и самостоятельного выхода, ненадлежащего расстояния от проводов и кабелей, горючесть коробов и каналов АУПС и СОУЭ, ненадлежащего количества пожарных извещателей. Доказательства выполнения двух оставшихся нарушений в отдел надзорной деятельности представлены, а именно копия удостоверения об обучении руководителя, копия договора на техническое обслуживание ОПС. Кроме того, решением Арбитражного суда Мурманской области от 30 декабря 2013 года по делу № ***, в рамках которого обжаловались предписания ОНД города Мурманска УНД ГУ МЧС России по Мурманской области по помещению филиала № *** (ул. ***, д. ***), требования заявителя удовлетворены в полном объеме, в указанном решении имеется ссылка на решение Арбитражного суда Мурманской области от 30 октября 2013 года. Просила постановление государственного инспектора г. Мурманска по пожарному надзору Севастьянова П.С. № 155 от 22 января 2014 года о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.
 
    Чмелевская К.Э., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие, на доводах, изложенных в жалобе настаивала в полном объеме.
 
    Представитель отдела надзорной деятельности г. Мурманска управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Мурманской области Севостьянов П.С. в судебном заседании полагал, что жалоба Чмелевской К.Э. не подлежит удовлетворению.
 
    Выслушав представителя отдела надзорной деятельности г. Мурманска управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Мурманской области Севостьянова П.С., исследовав материалы дела, а также материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В связи с совершением одним лицом нескольких административных
правонарушений, предусмотренных статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляется административный протокол, в котором перечисляются все административные правонарушения, либо административный протокол составляется по каждому правонарушению. И в первом и во втором случае назначение административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений производится в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему административное правонарушение, более строгого административного наказания (части 2-4 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей (ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частями 1,4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
 
    Субъектом являются, в том числе должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы.
 
    Диспозиция данной статьи является бланкетной, поэтому для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные правила ими были нарушены или не выполнены.
 
    Указанная норма отсылает к Федеральному закону № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», Правилам противопожарного режима Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме».
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Статья 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пунктам 2, 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила противопожарного режима) в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании, находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения. Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.
 
    Согласно пунктов 31, 34 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утв. Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя.
 
    В силу пп. «б» п. 36 Правил противопожарного режима, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами.
 
    В силу п. 43 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской (п. 475 Правил противопожарного режима).
 
    Пунктом 61 Правил противопожарного режима определено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
    В силу ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ части зданий. сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.
 
    В соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» разработанные планы эвакуации согласовываются с территориальными подразделением федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, утверждаются руководителем организации и является основанием для их воспроизведения, в том числе в фотолюминесцентном исполнении, и вывешивания на видных местах. Пунктом 6 ГОСТ Р12.2.143-2009 закреплены требования к оформлению и размещению планов эвакуации.
 
    Подпунктом «д» пункта 23 Правил противопожарного режима, на объектах запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.
 
    Пунктом 1.19 «Правил пожарной безопасности для учреждений культуры РФ» ВППБ 13-01-94 установлено, что стеллажи для хранения книг и фондов в музеях, библиотеках и других учреждениях культуры должны быть металлические.
 
    В хранилищах книжных фондов музеев и библиотек должны быть обеспечены проходы между стеллажами: главный проход - 1,2 м, рабочие - 0,75 м, а также боковые обходы между стеной и стеллажами - не менее чем по 0, 5 м. (п. 5.1.12 ВППБ 13-01-94).
 
    В соответствии с п. 4.4 ВППБ 13-01-94, для питания аварийного освещения учреждений культуры должны быть установлены аккумуляторные батареи, рассчитанные на работу аварийного освещения не менее 1 часа. Аварийное освещение должно включаться одновременно для всего здания автоматически при выключении рабочего освещения.
 
    В силу п. 12 Приложения 4 ВППБ 113-01-94, размещение первичных средств пожаротушения в коридорах, проходах не должно препятствовать безопасной эвакуации людей.
 
    В соответствии с пунктом 5.3.14 СП 4.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 174, хранилища и книгохранилища библиотек должны быть разделены на отсеки противопожарными перегородками 1-го типа площадью не более 600 кв. м. Двери отсеков хранилищ должны быть противопожарными 2-го типа.
 
    Согласно пункту 4.13 СП 6.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 176, не допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке.
 
    Пунктом 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 175, установлено, что горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м.
 
    Не допускается совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке. Совместная прокладка указанных линий - опускается в разных отсеках коробов и лотков, имеющих сплошные продольные перегородки с пределом огнестойкости 0,25 ч из негорючего материала (п. 13.15.14 СП 5.13130.2009). При параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей должно быть не менее 0,5 м. (п. 13.15.14 СП 5.13130.2009).
 
    В соответствии с п. 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими остановками все помещения независимо от площади.
 
    Согласно п. 14.3 СП 5.13130.2009 для формирования команды управления по 14.1 в защищаемом помещении или защищаемой зоне должно быть не менее: трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов или в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов.
 
    В силу п. 3.9 НПБ 104-03, провода и кабели соединительных линий СОУЭ следует прокладывать в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания.
 
    Пунктом 4.22 СП 4.13130.2009 определено, что при пожаре проемы в противопожарных преградах должны быть защищены от проникновения опасных факторов пожара.
 
    В соответствии с п. 5.4.17 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания.
 
    В силу п. 4.2.1 СП 1.13130.2009, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь, в том числе помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел., помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания от 6 до 15 чел. Каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов (п. 6.2.1 СП 1.13130.2009).
 
    В соответствии со статей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что Чмелевская К.Э. постановлением администрации города Мурманска № 676 от 22.05.2008 назначена директором муниципального учреждения культуры «Центральная детская библиотека города Мурманска» (л.д. 24).
 
    На основании Распоряжения органа государственного надзора от 23.01.2013 № 79, о проведении плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности, вынесенного Главным государственным инспектором Мурманской области по пожарному надзору Разяповым Н.Х., была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты, используемом МБУК «ЦДБ г.Мурманска», в процессе осуществления своей деятельности, расположенном по адресу: город Мурманск, улица ***, дом *** в целях выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год. Вопреки доводам жалобы Распоряжение от 23.01.2013 № *** вынесено надлежащим должностным лицом с соблюдением действующих нормативных актов.
 
    Уведомление о предстоящей плановой выездной проверке было доведено до сведения 29.01.2013, путем вручения распоряжения от 23.01.2013 № *** лично директору МБУК «ЦДБ города Мурманска» Чмелевской К.Э.
 
    По результатам плановой выездной проверки государственным инспектором был составлен акт № *** от 25.02.2013, вынесено предписание № *** от 25.02.2013 об устранении выявленных нарушений в срок до 25.02.2014. Акт проверки и предписание получено лично директором МБУК «ЦДБ города Мурманска» Чмелевской К.Э.
 
    При этом составление распоряжения и акта проверки на бланках Типовой формы в недействующей редакции не является нарушением процедуры проведения проверки, и соответствует требованиям закона, поскольку в них указаны цели, предмет, правовые основания и сроки проведения проверки, а также перечень необходимых мероприятий.
 
    Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) от 25 февраля 2013 года № ***, срок проведения плановой, выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности не превышал 20 дней, продление срока данного вида проверки не производилось.
 
        Так, плановая выездная проверка проводилась 11 февраля 2013 года с 10 часов до 11 часов и 25 февраля 2013 года с 09 часов до 11 часов, следовательно, срок проведения плановой, выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности составил 2 дня/3 рабочих часа, и не нарушен.
 
    При проведении проверки присутствовала заместитель директора МБУК «ЦДБ» Б.М.В, заведующая филиалом № 2 МБУК «ЦДБ» П.В.Ю. Письменных объяснений по выявленным фактам несоблюдения законодательства в области пожарной безопасности не представили. Возражений, замечаний и дополнений, в том числе по процедуре проведения проверки, в адрес представителей органа административной юрисдикции не высказывали.
 
    При этом возражения в отношении акта проверки № *** в порядке пункта 12 статьи 16 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ МБУК «ЦДБ города Мурманска» направлены не были.
 
    Как следует из материалов дела, по результатам проверки выдано предписание № *** от 25.02.2013, которым определены сроки устранения выявленных нарушений. Предписание в установленном законом порядке не обжаловалось.
 
    В ходе вышеуказанной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые отражены в акте проверки от 25 февраля 2013 года № ***, а именно:
 
        - в нарушение ч. 2, 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» - не проведено обучение пожарно-техническому минимуму руководителя и работника организации ответственного за пожарную безопасность;
 
        - в нарушение ч. 2, 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.19 Правил пожарной безопасности учреждений для культуры Российской Федерации ВППБ 13-01-94 - стеллажи для хранения книг выполнены из дерева;
 
        - в нарушение ч. 2. 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.5 п.5 п.п. 5.1.12 Правил пожарной безопасности учреждений для культуры Российской Федерации ВППБ13-13-01- 94 - стеллажи для хранения книг стоят вплотную к стене;
 
        - в нарушение ст. 88 табл. 23, 24, ч. 2, 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.4, п. 5.14 табл. 1, 2 Строительные нормы и правила Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* - части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (книгохранилище);
 
        - в нарушение ч. 2, 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.5, 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 - план-схемы эвакуации людей при пожаре выполнены с нарушениями действующих норм;
 
        - в нарушение п. 61 Правил противопожарною режима в Российской Федерации - отсутствует акт проверки работоспособности АПС;
 
        - в нарушение ч. 2. 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1.12 Строительные нормы и правила РФ «Здания жилые многоквартирные», СНиП 31-01-2003 - эвакуационный выход из помещения общественного назначения ведет в помещение жилой части;
 
        - в нарушение ч. 2, 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.15.15 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установи пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п. 4.13 «СП 6.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» - расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики. напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей менее 0,5 м;
 
        - в нарушение ч. 2, 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» - провода и кабели соединительных линий систем оповещения и управления эвакуацией проложены в коробах или каналах из горючих материалов;
 
    - в нарушение ч. 2, 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.3 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» - в защищаемых помещениях библиотеки допущено применение менее трех пожарных извещателей (2 пожарных извещателя).
 
        Таким образом, административным органом установлено, что директор Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная детская библиотека города Мурманска», при эксплуатации помещения по адресу: г. Мурманск, ул. *** дом *** грубо нарушает действующие в Российской Федерации требования Правил пожарной безопасности, а также норм, содержащих требования пожарной безопасности, упомянутые в постановлении о назначении административного наказания № 155 от 22 января 2014 года.
 
        Довод жалобы о том, что решением Арбитражного Суда Мурманской области от 30.10.2013, из которого следует, что Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации ВППБ 13-01-94 разработаны в соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-93, которые в настоящее время не действуют, что указывает на отсутствие вины должностного лица в совершении указанного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01 ноября 1994 года № 736 «О введении в действие правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации» данные Правила введены в действие с 01 января 1995 года и обязательны для руководства и исполнения во всех типах учреждений культуры и искусства Российской Федерации.
 
    Вопреки доводам жалобы, указанные в постановлении правила и нормы пожарной безопасности на момент проведения плановой проверки и вынесения постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности являлись действующими, и в силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подлежали применению.
 
    26.02.2013 в 12 часов 00 минут в отношении должностного лица Чмелевской К.Э. – директора МБУК «ЦДБ г.Мурманска», составлен протокол № 154 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    26.02.2013 в 12 часов 05 минут в отношении этого же лица составлен протокол № 155 об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Чмелевская К.Э. надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела
 
    Таким образом, порядок и процедура привлечения должностного лица к административной ответственности административным органом соблюдены.
 
    Факт совершения должностным лицом Чмелевской К.Э. административного правонарушения подтверждается актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № *** от 25 февраля 2013 года, протоколами по делу об административном правонарушении № 154, № 155 от 26.02.2013, предписанием, фотоматериалами.
 
    Между тем, в соответствии со статьей 88 Закона № 123-ФЗ помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.
 
    Вместе с тем, суд считает, что административным органом не указано, в чем выразилось нарушение должностным лицом требований указанной статьи, а также пунктов 7.4, 5,14 таблицы 1 и 2 СНиП 21-01-97, пункта 5.3.14 СП 4.13130.2009. В ходе проведения проверки надзорным органом не установлено, каким конкретно фактическим значениям не соответствует преграда, разделяющая помещение библиотеки и книгохранилища, не установлен класс огнестойкости имеющейся преграды.
 
    Согласно пункту 5.3.14 СП 4.13130.2009 хранилища и книгохранилища библиотек должны быть разделены на отсеки противопожарными перегородками 1-го типа площадью не более 600 кв. м. Двери отсеков хранилищ должны быть противопожарными 2-го типа. Хранилища и книгохранилища уникальных и редких изданий следует отделять от других помещений противопожарными стенами (перегородками) 1-го типа и перекрытиями 1-го типа.
 
    Однако, в ходе проверки административным органом не устанавливалась и не нашла отражение в акте проверки площадь книгохранилища, а также наличие или отсутствие в нем отсеков, в связи с чем вывод должностного лица административного органа о том, что двери отсеков книгохранилища должны быть 2 типа необоснован, в связи с чем указание на данное нарушение подлежит исключению из обжалуемого постановления.
 
    В остальной части обжалуемом постановлении № 155 от 22 января 2014 года полно и правильно установлены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению.
 
    Действия должностного лица верно квалифицированы по частям 1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доводы Чмелевской К.Э. в части предоставления доказательств выполнения нарушений, а именно предоставления копии удостоверения об обучении руководителя, а также копии договора на техническое обслуживание системы АПС, в связи с чем, постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, не состоятельны.
 
    Так, на момент проведения плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты МБУК «ЦДБ г. Мурманска», расположенного по адресу: г. Мурманск, ул. ***, д. ***, сотрудником отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Мурманской области были выявлены нарушения частей 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» - не проведено обучение пожарно-техническому минимуму руководителя и работника организации, ответственного за пожарную безопасность, а также нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации – отсутствовал акт проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации. На момент проведения проверки, указанные документы должностным лицом представлены не были, а переданы в ОНД города Мурманска УНД ГУ МЧС России по Мурманской области 22 января 2014 года. Выполнение впоследствии должностным лицом указанных нарушений, указывает на правомерность отражения указанных нарушений в обжалуемом постановлении.
 
    Оценив характер нарушений требований пожарной безопасности, имевших место на момент проверки, их количество, степень их потенциальной общественной опасности, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что указанные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, при этом не только работников, но и посетителей данного объекта, а также препятствуют своевременному обнаружению и тушению возможного пожара. Доказательств того, что руководителем МБУК «ЦДБ г. Мурманска» принимались меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, не представлено. При указанных обстоятельствах, должны применяться действующие нормативные документы.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. В данном случае, обязанности по соблюдению норм и правил пожарной безопасности, лежали на законном владельце помещения, расположенного по адресу: г. Мурманск, ул. *** дом ***, использующем его для организации массового пребывания граждан.
 
    В соответствии с действующим законодательством, устранение нарушений требований пожарной безопасности входит непосредственно в полномочия руководителя учреждения, в частности контроль по соблюдению требований пожарной безопасности, приведение технического состояния здания учреждения в соответствие с требованиями пожарной безопасности. За несоблюдение требований пожарной безопасности, руководитель учреждения несет персональную ответственность. Доказательств того, что руководителем МБУК «ЦДБ г. Мурманска» надлежащим образом осуществлялся контроль за соблюдением требований пожарной безопасности, в том числе по надлежащему исполнению работ по монтажу пожарной сигнализации ООО «Русь», суду не представлено.
 
    Иные доводы жалобы по существу не опровергают выводы государственного инспектора г. Мурманска по пожарному надзору о доказанности вины директора МБУК «ЦДБ г. Мурманска» Чмелевской К.Э. в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены.
 
    Само по себе несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление но делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Административное наказание назначено директору МБУК «ЦДБ г. Мурманска» Чмелевской К.Э. в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным предусмотренным санкцией ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует требованиям справедливости и целям наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебном заседании не установлено.
 
    Сроки, установленные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.
 
    В соответствии со ст. 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вынесено надлежащим должностным лицом - государственным инспектором г. Мурманска по пожарному надзору.
 
    При таких обстоятельствах, жалоба Чмелевской К.Э. подлежит частичному удовлетворению, а оспариваемое постановление подлежит изменению в части исключения из него указания на допущенное Чмелевской К.Э. нарушение ст. 88 табл. 23, 24, ч. 2, 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.4, п. 5.14 табл. 1, 2 Строительные нормы и правила Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* ввиду отсутствия доказательств, в остальной части жалоба Чмелевской К.Э. удовлетворению не подлежит, а обжалуемое постановление признается судом законным и обоснованным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная детская библиотека города Мурманска» Чмелевской К.Э. удовлетворить частично, исключив из постановление государственного инспектора города Мурманска по пожарному надзору ОНД города Мурманска УНД ГУ МЧС России по Мурманской области № 155 от 22 января 2014 года указание на допущенное Чмелевской К.Э. нарушение ст. 88 табл. 23, 24, ч. 2, 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.4, п. 5.14 табл. 1, 2 Строительные нормы и правила Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* ввиду отсутствия доказательств, в остальной части постановление государственного инспектора города Мурманска по пожарному надзору ОНД города Мурманска УНД ГУ МЧС России по Мурманской области № 155 от 22 января 2014 года в отношении Чмелевской К.Э. оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд г. Мурманска в десятидневный срок со дня вручения (получения) копии решения.
 
        Судья                                Маренкова А.В.