Дата принятия: 30 июля 2013г.
Номер документа: 12-74/13
Дело №12-74/13
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
п.Солнечный 30 июля 2013г.
Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Зелезнев В.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: 682711, <адрес>, на постановление начальника отдела судебных приставов по Солнечному району УФССП по Хабаровскому краю Будник В.И. от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника ОСП по Солнечному району УФССП по Хабаровскому краю Будник В.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении юридическое лицо - администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, из которого следует, что администрация Солнечного муниципального района не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.
Администрация Солнечного муниципального района, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, указав, что оснований для взыскания с юридического лица штрафа не имелось, поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе неимущественного характера, были не исполнены частично и по уважительным причинам.
Из анализа правовых норм, предусмотренных п.3 ст.30.1 КоАП РФ, п.3 ст.29 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ч.3 п.3 ст.23.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что жалоба администрации Солнечного муниципального района на постановление начальника ОСП по Солнечному району УФССП по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа подведомственна судье Солнечного районного суда Хабаровского края, поскольку деятельность администрации Солнечного района не связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Представитель администрации Солнечного муниципального района Бескровная Н.А., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, по основаниям в ней изложенным и просила суд отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.
И.о. начальника отдела судебных приставов по Солнечному району УФССП по Хабаровскому краю Моргунова Ю.И. не согласилась с доводами жалобы и пояснила, что администрация Солнечного муниципального района начала действовать по исполнению решения суда только после наложения на них административного взыскания.
Судебный пристав-исполнитель Овчинников А.И. также не согласился с жалобой администрации Солнечного муниципального района пояснив, что администрация Солнечного муниципального района начала принимать меры по исполнению решения суда только после привлечения к административной ответственности.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обозрев подлинник исполнительного производства №, судья приходит к следующему выводу.
Решением Солнечного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края обязана установить теневые навесы в количестве 12 штук на территории дошкольного образовательного учреждения детский сад «Лучик», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Солнечному району УФССП по Хабаровскому краю возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа – исполнительного листа №ВС 019324555 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Солнечным районным судом Хабаровского края, предмет исполнения: обязать администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края установить теневые навесы в количестве 12 штук на территории дошкольного образовательного учреждения детский сад «Лучик» за счет средств бюджета муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ; должник: администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края; взыскатель: прокурор Солнечного района Хабаровского края.
Согласно акту совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, должником в детском садике «Лучик» установлено 9 теневых навесов из 12, при этом 2 теневых навеса из 9 установленных находятся в аварийном состоянии.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства с администрации Солнечного муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 5000руб. в связи с неисполнением в добровольном порядке без уважительных причин требований исполнительного документа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ администрации Солнечного муниципального района установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, которое администрации вручено ДД.ММ.ГГГГ вхо<адрес>.
Определением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства в отношении администрации Солнечного муниципального района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09час.50мин. администрация Солнечного муниципального района не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после взыскания исполнительского сбора.
Факт неисполнения администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, составленного судебным приставом-исполнителем и администрацией Солнечного муниципального района не оспаривается.
Постановлением начальника ОСП по Солнечному району УФССП по Хабаровскому краю Будник В.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении юридическое лицо - администрация Солнечного муниципального района подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ,
Из указанного постановления следует, что представитель администрации Солнечного муниципального района Алешина Т.В., при рассмотрении дела, пояснила, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок не было возможности исполнить требования исполнительного документа по основаниям Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Указанные доводы представителя администрации при принятии решения по делу об административном правонарушении, не исследовались. Вышеуказанные доводы также содержит и жалоба на постановление и пояснения представителя администрации Бескровной Н.А.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (глава 4) процедура установки оставшихся теневых навесов занимает определенное количество времени.
Таким образом, данный факт ставит администрацию Солнечного муниципального района в зависимое положение от установленных сроков.
При определении срока для выполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем не были учтены перечисленные обстоятельства. Установленный судебным приставом исполнителем срок для исполнения оставшихся теневых навесов в количестве 10 дней, с учетом требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, является явно недостаточным.
Следовательно, администрация Солнечного муниципального района не имела реальной возможности до окончания установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнить содержащегося в исполнительном документе требования об установки теневых навесов.
Из вышеизложенного следует, что вина администрации Солнечного муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, не установлена и, следовательно, в действиях администрации Солнечного муниципального района в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствует состав административного правонарушения.
Возражения службы судебных приставов о том, что администрация Солнечного муниципального района имела реальную возможность исполнить решение суда, т.к. было достаточно предоставлено администрации времени для исполнения требований исполнительного документа начиная с момента возбуждения исполнительного производства, администрация неоднократно предупреждалась об административной и уголовной ответственности за неисполнение решения суда, однако администрация продолжала бездействовать, судья находит обоснованными и указанные возражения подтверждаются материалами дела, но данные возражения не являются юридически значимыми для разрешения настоящего дела, поскольку в данном деле исследуется срок, который установил судебный пристав-исполнитель должнику после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, т.е. это срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы службы судебных приставов о том, что после установления срока администрация не обращалась к судебному приставу-исполнителю о продлении установленного срока, также не являются основанием для оставления без изменения обжалуемого постановления, т.к. судебный пристав-исполнитель, назначая срок, обязан был учесть требования Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Жалобу администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, - удовлетворить.
Отменить постановление начальника ОСП по Солнечному району УФССП по Хабаровскому краю Будник В.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрация Солнечного муниципального района Хабаровского, о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за отсутствием состава административного правонарушения и производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней.
Судья В.И.Зелезнев
