Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 12-741/2021

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника ФИО6 С.В.- ФИО7 Е.Н., представителя Управления государственной охраны обънктов культурного наследия Самарской области ФИО8 Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Е.Н. ФИО9 в интересах Симонова С.В, на постановление Самарского районного суда города Самары от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО11 С.В.,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела переданы на рассмотрение в Самарский районный суд города Самары, которым 11 мая 2021 года вынесено указанное постановление.

Постановлением судьи Самарского районного суда города Самары от 11 мая 2021 года ФИО12 С.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящей жалобе защитник Е.Н. ФИО13 в интересах ФИО14 С.В. ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу.

ФИО15 С.В. о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен на 15.07.2021 г., о чем на извещении имеется его подпись.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО16 Е.Н., поддержавшую жалобу, возражения ФИО17 Н.В.на доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу, ввиду следующего.

Часть 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно преамбуле Закона N 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Исходя из особого статуса и ценности такого имущества порядок его вовлечения и использования в гражданском обороте регламентирован гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных актами специального законодательства в области охраны объектов культурного наследия (статья 2 Закона N 73-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, включает в себя, в том числе: установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Согласно абз. 1 статьи 47.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ Ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Из статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ следует требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия (часть 1).

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (часть 2).

Согласно пунктов 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Как следует из материалов дела, в адрес управления поступило письмо из Думы г.о. Самара N (ОГ) по вопросу правомерности размещения системы вентиляции и функционирования на фасаде <адрес>.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения "Жилой дом", уточненное наименование: "Жилой дом на усадьбе Жуковых" (далее - Объект) на основании Решения Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от 06.05.1987 N 165. "О выполнении Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" Куйбышевским горисполкомом".

Основанием для проведения проверки и поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило задание на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия N 365-16/12 от 16.12.2020 года.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости (л.д. 48-51) здание, на котором выявлено правонарушение, находится в общей долевой собственности ФИО19 С.В.

При проведении визуального осмотра здания должностными лицами Управления установлено следующее: - на дворовом фасаде здания расположен вентиляционный короб и наружные блоки вентиляционного оборудования; - на фасаде размещена несогласованная вывеска "Лаврушка", ФИО18 С.В. при содержании и использовании Объекта, допущено изменение его облика в нарушение требований статьи 47.3 Закона.

Данные обстоятельства послужили основанием к составлению протокола об административном правонарушении с последующим привлечением лица к административной ответственности.

Из имеющегося в материалах дела охранного обязательства N 21-05/709 от 2005 года следует, что предмет охраны данного объекта культурного наследия определен следующим образом: Композиционное построение и декор главного фасада.

С учетом совокупности доказательств имеющихся в материалах дела, вывод судьи районного суда о том, что действия ФИО20 С.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Вина ФИО21 С.В. подтверждается собранными по делу доказательствами: выпиской из ЕГРН, актом от 21.12.2020, актом N 199-20/946 контроля состояния объекта культурного наследия регионального значения от 18.12.2020, фотоматериалами, из которых видно, что нарушения, выявленные административным органом, находятся на части здания, находящейся в собственности ФИО22 С.В., паспортом объекта культурного наследия, копией решения Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 06.05.1987 N 165. "О выполнении Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" Куйбышевским горисполкомом", другими материалами дела.

Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления.

Таким образом, оснований считать его недействительным у суда не имеется.

Довод жалобы относительно необоснованности вмененного ФИО23 С.В. административного правонарушения, поскольку с 2005 года на объект культурного наследия выдано охранное обязательство N 21-05/709 по недвижимому памятнику истории и культуры, согласно содержанию которого деяния ФИО24 С.В. не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО25 С.В. действовал в пределах требований, установленных охранным обязательством от 2005 года направлен на переоценку норм материального права по следующим основаниям.

Пункт 3 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ указывает на обязанность в числе прочего собственника не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

При этом, из пункта 2 части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" следует, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Под охранным обязательством понимается документ, в котором определяются публичные обязанности собственника или иного законного владельца по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр (п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 47.6 указанного выше Закона охранным обязательством устанавливаются, в числе прочего, требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона; к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 40 указанного выше Закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (ч. 1 ст. 45 данного Закона).

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ лицом, на которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, указывает собственника такого объекта.

Согласно п. 14 ст. 47.6 указанного Закона действие охранного обязательства прекращается со дня принятия Правительством Российской Федерации решения об исключении объекта культурного наследия из реестра.

Согласно сведениям, представленным Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, в 2005 году на объект культурного наследия регионального значения "Жилой дом", расположенного по адресу: <адрес>, выдавалось охранное обязательство N, в котором описан предмет охраны: Композиционное построение и декор главного фасада.

Из материалов дела следует и не оспаривается административным органом, что ранее выданное охранное обязательство отменено не было, и из реестра объект культурного наследия не исключен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что охранное обязательство от 2005 года действует до настоящего времени.

При этом, согласно пункту 3 охранного обязательства N 21-05/709 от 28 марта 2005 года установлено, обеспечивать неизменность облика, материальной структуры и интерьеров объекта культурного наследия, являющегося предметом охраны данного объекта.

Следует исходить из содержания предмета охранного обязательства, которое указывает, обеспечивать неизменность композиционного построения здания и декор главного фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>, который является объектом культурного наследия регионального значения "Жилой дом", уточненное наименование: "Жилой дом на усадьбе Жуковых". Композиционным построением здания называют определенное закономерное расположение и сочетание всех внешних и внутренних элементов здания, гармонично согласованных между собой и образующих единое целое.

Фасад здания - это наружные стены строения со всеми сопутствующими архитектурными элементами и декоративной отделкой. Декоративное покрытие - это заключительный этап в отделке стен, подразумевающий оформление комнаты при помощи штукатурки, обоев, панелей и других специальных материалов.

При таких обстоятельствах, любое изменение, влекущее не согласованное вмешательство в структуру фасада здания, является нарушением требований, установленных охранным обязательством, при этом фасад здания является элементом объекта культурного наследия и входит в его композиционное построение, любое не согласованное вмешательство в части внесения изменений в данный элемент также влечет нарушение требований Закона Российской Федерации.

Таким образом, допущенное деяние ФИО26 С.В., выраженное в допущении размещения на дворовом фасаде здания вентиляционного короба и наружных блоков вентиляционного оборудования; а также размещения на фасаде несогласованной вывески "Лаврушка", повлекло изменение облика, материальной структуры объекта культурного наследия, что является нарушением статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия".

При таких обстоятельствах, материалами дела достоверно установлено, что ФИО27 С.В. нарушен порядок при содержании и использовании данного объекта культурного наследия.

Указанные деяния ФИО28 С.В. влекут административную ответственность, установленную частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что относительно данного объекта культурного наследия не применяются положения пунктов 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ направлены на переоценку норм материального права, не влекут отмену вынесенного по делу акта, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержание и использование объекта культурного наследия на момент выявления административного правонарушения регулировались указанными выше нормами, материалами подтверждено, что здание является объектом культурного наследия.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом первой инстанции обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Выводы судьи основаны на полно, всесторонне, объективно исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение было выявлено путем непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, степени общественной опасности, что соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.