Решение Самарского областного суда от 28 января 2021 года №12-740/2020, 12-47/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2021 года Дело N 12-47/2021
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием ФИО7 Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО8 на постановление Ленинского районного суда города Самары от 12 ноября 2020 года, которым
ИП ФИО9 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 30 000 рублей.
установил:
Постановлением Ленинского районного суда города Самары от 12 ноября 2020 года ИП ФИО10 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 30 000 рублей.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ИП ФИО11 ставит вопрос об отмене постановления районного суда, так как социальное дистанцирование фактически осуществляется, перед отделом ограничительные полосы были нанесены, отделы площадью около 8 квадратных метров, в одном из них установлен прилавок, что позволяет соблюдать социальное дистанцирование, другой отдел площадью менее 4 квадратных метров не может вместить более одного покупателя. Указывает, что правонарушение совершено впервые, умысел на совершении правонарушения у заявителя отсутствовал. Считает, что указанные обстоятельства являются смягчающими, просит заменить штраф на замечание.
В судебное заседание ИП ФИО12 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав ФИО13 поддержавшую жалобу, считаю, что оснований для отмены или изменения решения Ленинского районного суда города Самары не имеется.
Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается как в невыполнении требований Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) регулирует обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен В силу статей 2, 10 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно пункту 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", дополнен коронавирусной инфекцией (2019-nCoV).
Пунктом 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 N 57771) постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Пунктом 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Согласно разъяснениям, приведенным в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 2, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020 г., и Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 г. граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица - как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 20.10.2020 г. в 15:05 сотрудником министерства образования и науки Самарской области - консультантом ФИО14 В.В. выявлено, что ИП ФИО15 осуществляла и организовала свою деятельность в Торговом Центре "<данные изъяты>" по адресу: <адрес>, без обеспечения соблюдения гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе без нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в помещения, чем нарушила п. 2 абз. 4 п.2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020г. N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области".
Данные обстоятельства послужили основанием к составлению акта осмотра от 20 октября 2020 года в присутствии двух свидетелей <данные изъяты> с последующим составлением протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО16 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Решением судьи районного суда ИП ФИО18 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Факт совершения ИП ФИО17 административного правонарушения подтверждается: протоколом N 2-10/2020, показаниями свидетеля <данные изъяты> показаниями свидетеля <данные изъяты> актом осмотра от 20 октября 2020 года, фотоматериалами, и иными материалами дела.
Доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку судьи, и свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО20 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Довод жалобы заявителя о том, что социальное дистанцирование фактически осуществляется, перед отделом ограничительные полосы были нанесены, отделы площадью около 8 квадратных метров, в одном из них установлен прилавок, что позволяет соблюдать социальное дистанцирование, другой отдел площадью менее 4 квадратных метров не может вместить более одного покупателя, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим обстоятельствам.
Согласно п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 (ред. от 28.08.2020) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" губернатор Самарской области постановилобязать граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование); органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).
Из системного толкования указанных выше норм следует, что социальное дистанцирование предполагает дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра. Указание в жалобе, что площадь отделов не предполагает социального дистанцирования, поскольку в одном отделе имеется прилавок, а другой отдел не может вместить более одного покупателя, не является основанием для несоблюдения заявителем требований нанесения разметки, поскольку в том числе между продавцом и покупателем дистанция также должна соблюдаться, в связи с чем нанесение разметки обязательно.
Кроме того, поскольку данный зал - это торговый объект, в котором одновременно могут находиться несколько покупателей, а нанесение специальной разметки является одной из мер обеспечения социального дистанцирования, направленной на создание безопасных условий пребывания в нем, ее нанесение необходимо по всему залу, а не только перед отделом, что заявителем сделано не было.
Кроме того, из фотоматериалов видно, что площадь зала предполагает нанесение разметки, однако разметки отсутсттвуют.
Свидетели <данные изъяты> показали, что ИП ФИО21 осуществляла свою деятельность по адресу: <адрес> без соблюдения разметки и социального дистанцирования. Свидетелям разъяснена ответственность за дачу заведомо ложных показаний, права, обязанности, предусмотренные статьями 17.9, 25.6 КоАП РФ, разъяснены. Со статьей 51 Конституции РФ они ознакомлены.
Вопреки доводам жалобы, административное наказание ИП ФИО22 в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 названного Кодекса, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В данном случае допущенное ИП ФИО23 административное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
При таких обстоятельствах, каких-либо законных оснований для изменения назначенного юридическому лицу наказания на предупреждение, а также его снижения, не усмотрено.
Доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления с прекращением производства по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
Решил:
Постановление Ленинского районного суда города Самары от 12 ноября 2020 года, которым индивидуальный предприниматель Г.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - оставить без изменения.
Жалобу ФИО25 Г.Н. - оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст.30.13 КоАП РФ решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка