Решение Нижегородского областного суда от 28 августа 2019 года №12-734/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N 12-734/2019
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника адвоката Просянкина В.В., действующего в интересах Омурсакова Э.К.- на постановление Балахнинского городского суда Нижегородской области от 17.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Омурсакова ФИО8
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 17.08.2019 года Омурсаков Э.К. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в специализированное учреждение для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.
В жалобе по пересмотру постановления Балахнинского городского суда Нижегородской области от 17.08.2019 года защитник адвокат Просянкин В.В. просит об его отмене, указывая на наличие у Омурсакова Э.К. права на проживание в РФ в связи с заключением трудового договора с ООО "ПИНСА БИСТРО" на неопределенный срок.
Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления.
Исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, заслушав защитника Просянкина В.В., которому разъяснены положения гл. 25 КоАП РФ, права понятны, жалобу поддержал, ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных документов, которое удовлетворено судом, прихожу к следующему.
Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" основывается на Конституции РФ и состоит из названного Федеральнго закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в РФ определяется международными договорами РФ.
В силу ч.1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным выше Федеральным законом.
Как следует из материалов дела, основанием привлечения Омурсакова Э.К. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ явилось то, что 17.08.2019 в 09 часов 15 минут в ходе проведения проверочного мероприятия на территории проведения фестиваля "АFP" по адресу р.<адрес>, Нижегородской области было выявлено, что гражданин республики Кыргызстан Омурсаков Э.К. с ДД.ММ.ГГГГ года рождения нарушил миграционное законодательство Российской Федерации. Срок его законного пребывания на территории России был до 15.05.2019 года. По истечении установленного законом срока с территории РФ не выехал и продолжал находиться на территории РФ до 18.04.2019, не имея законных к тому оснований, что является нарушением ч.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан РФ".
Судья городского суда при рассмотрении материалов административного дела в отношении Омурсакова Э.К. исходил из доказательств, представленных в материалы дела, а именно протокола об административном правонарушении, рапорта старшего инспектора ОППМ ОИК УМВ ГУ МВД России по Нижегородской области Амирханова Р.Х. и сведений из ИБД ФМС России АС ЦБДУИГ.
С учетом изложенного, судья городского суда пришел к выводу, что в действиях Омурсакова Э.К. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Вместе с тем, в судебном заседании областного суда представлены доказательства, свидетельствующие о наличии трудового договора, заключенного 15 октября 2018 года между ООО "ПИНСА БИСТРО" и Омурсаковым Э.К. о приеме на работу в качестве повара по заготовкам.
Согласно ответу на запрос суда, поступивший в рамках рассмотрения жалобы защитника из отдела миграционного контроля ОВМ ОМВД России по Басманному району г.Москвы, 15.10.2018г. принято уведомление о заключении трудового договора Омурсакова Э.К. с ООО "ПИНСА БИСТРО".
Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 г., в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов (пункты 4-7 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).
Кыргызская Республика (Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (подписан в г. Москве 23.12.2014))
Вывод о наличии вины в действиях Омурсакова Э.К. сделан судом, вынесшим постановление без учета доказательств, представленных защитником в рамках рассмотрения жалобы, следовательно, обстоятельства дела были исследованы не в полном объеме и не получили надлежащей правовой оценки.
С учетом изложенного и представленных в ходе судебного заседания доказательств, постановление Балахнинского городского суда Нижегородской области от 17 августа 2019 года в части выводов о наличии в действиях Омурсакова Э.К. состава административного правонарушения следует признать преждевременным, не основанном на полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела, так как в деле имеются противоречивые доказательства о наличии вины Омурсакова Э.К. в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При таких обстоятельствах, постановление Балахнинского городского суда Нижегородской области от 17 августа 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление Балахнинского городского суда Нижегородской области от 17 августа 2019 года, вынесенное в отношении Омурсакова Э.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - отменить.
Материалы дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Омурсакова ФИО9 - направить на новое рассмотрение в Балахнинский городской суд ФИО3 <адрес>.
Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка