Решение Петрозаводского городского суда от 16 июля 2019 года №12-733/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 12-733/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие N4 "Тосноавто" Пискуна Дмитрия Аркадьевича на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Жданова А.Н. N19242/2019 от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие N4 "Тосноавто" (далее - ООО "АТП N4 "Тосноавто", Общество), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Жданова А.Н. N19242/2019 от 21 мая 2019 года ООО "АТП N4 "Тосноавто" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
13 июня 2019 года законный представитель ООО "АТП N4 "Тосноавто" Пискун Д.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление N19242/2019 от 21 мая 2019 года отменить, в обоснование заявленного требования указывая, что в соответствии с требованиями пп.2 п.62 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года N7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" ООО "АТП N4 "Тосноавто" обеспечило каждого водителя расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок, а также осуществляет при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения. ООО "АТП N4 "Тосноавто" проводит контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на обслуживаемых ими маршрутах регулярных перевозок пассажиров, анализирует причины несоблюдения водителями расписания (графика) движения, на конечных станциях работают диспетчеры выпуска транспортных средств. Основными причинами несоблюдения водителями расписания (графика) движения являются перегруженность дорожной инфраструктуры (пробки), несоответствие режима работы светофоров пропускаемости перекрестков, сложные погодные условия, сильный износ дорожного покрытия.
Кроме того, 13 июня 2019 года законный представитель ООО "АТП N4 "Тосноавто" Пискун Д.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление N19242/2019 от 21 мая 2019 года отменить, производство по делу прекратить, в обоснование заявленных требований указывая, что анализ объективной стороны данного административного правонарушения свидетельствует о том, что оно совершается в форме бездействия, следовательно, территориальная подсудность рассмотрения данной категории дел должна определяться местом нахождения юридического лица, не выполнившего соответствующие лицензионные требования, то есть местом его государственной регистрации. Местом совершения административного правонарушения следует в рассматриваемом случае считать место нахождения юридического лица. Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание места совершения административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения. Недостатки протокола, в том числе места совершения правонарушения, подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Из материалов дела следует, что Общество не извещалось Северным МУГАДН о времени и месте решения вопроса о внесении изменений в протокол об административном правонарушении. Заявитель полагает, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества и в отсутствие сведений о надлежащем извещении о времени и месте составления протокола, а также не содержит подпись законного представителя, подтверждающую разъяснение ему прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ.
Определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 июня 2019 года материалы дела N об административном правонарушении и материалы дела N12-735/2019 об административном правонарушении по указанным выше жалобам ООО "АТП N4 "Тосноавто" объединены в одно производство.
ООО "АТП N4 "Тосноавто" в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом.
Представитель административного органа в суд не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении N19242/2019, изучив доводы жалоб, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалобы направлены в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.
Абзацем 2 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года N 7 утверждены "Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" (далее - Правила).
В соответствии с пп.2 п.62 Правил субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.
Согласно пункту 67 Правил субъекты транспортной деятельности должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на обслуживаемых ими маршрутах регулярных перевозок пассажиров, анализировать причины несоблюдения водителем расписания (графика) движения и при необходимости корректировать расписание (график) движения.
Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 28 марта 2019 года выявлено несоблюдение ООО "АТП N4 "Тосноавто" при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом согласованного Администрацией Петрозаводского городского округа расписания движения пассажирского транспорта на автобусном маршруте N27 "Древлянка - Соломенное", которое выразилось в том, что в период с 07 час. 00 мин. до 09 час. 00. мин. 28 марта 2019 года с конечной станции "ул.Рабочая" (ул.Рабочая, д.27) должны были отправиться 13 автобусов с интервалами между отправлениями 20, 8, 8, 9, 8, 8, 9, 8, 8, 9, 8 и 8 минут, однако фактически в рейс отправилось 7 автобусов с интервалами между отправлениями 22, 19, 22, 19, 21 и 10 минут.
Тем самым, Общество нарушило требования пп.2 п.62 и п.67 Правил, абз.2 п.2 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Событие административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года, который существенных недостатков не имеет, составлен в соответствии и на основании п.2 ч.1, ч.2 и п.3 ч.4 ст.28.1, ч.2 ст.28.6 КоАП РФ, плановым (рейдовым) заданием N3 от 28 февраля 2019 года, актом планового (рейдового) обследования N56 от 29 марта 2019 года, копией свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с приложенным расписанием движения и другими материалами дела.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализируя вышеуказанные правовые нормы и представленные документы, прихожу к выводу о том, что ООО "АТП N4 "Тосноавто", являясь юридическим лицом, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом, обязано соблюдать указанные правила и нормы по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, но необходимых мер по их соблюдению не предприняло.
Таким образом, факт имеющихся нарушений нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, действия ООО "АТП N4 "Тосноавто" подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренный ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, в связи с чем, должностным лицом дана верная юридическая оценка действиям привлекаемого лица.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушений, а также лицо, его совершившее.
Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО "АТП N4 "Тосноавто" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Обоснованность привлечения ООО "АТП N4 "Тосноавто" к административной ответственности сомнений не вызывает.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "АТП N4 "Тосноавто" с учетом положений ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, является безальтернативным.
С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оснований, свидетельствующих о малозначительности допущенных нарушений, не установлено.
Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, не допущено.
Суждение заявителя о том, что правонарушение совершено в форме бездействия, следовательно, дело подлежит рассмотрению по месту нахождения юридического лица, суд находит ошибочным, поскольку из описания события правонарушения следует, что в данном случае объективная сторона правонарушения совершена в форме действия, следовательно, дело об административном правонарушении обоснованно подлежит рассмотрению по месту совершения правонарушения - в г.Петрозаводске.
Вопреки доводам жалобы извещение N от 04 апреля 2019 года о составлении протокола об административном правонарушении 25 апреля 2019 года в 11.00 час. получено ООО "АТП N4 "Тосноавто" по адресу места нахождения юридического лица 10 апреля 2019 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления. Копия протокола об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года, содержащего сведения о рассмотрении дела об административном правонарушении 21 мая 2019 года в 10 час. 30 мин., получена Обществом 30 апреля 2019 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления. При таких обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя и защитника ООО "АТП N4 "Тосноавто" не может расцениваться как нарушение права последнего на защиту.
Доводы стороны защиты о несогласии с оспариваемым постановлением учтены быть не могут, поскольку сами по себе не свидетельствуют о порочности существа обжалуемого акта.
Принимая во внимание изложенное, полагаю постановление старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Жданова А.Н. N19242/2019 от 21 мая 2019 года законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, в том числе по доводам, указанным в жалобах, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Жданова А.Н. N19242/2019 от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие N4 "Тосноавто" оставить без изменения, жалобы заявителя - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья О.В. Кайгородова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка