Решение от 26 июня 2014 года №12-733/14

Дело № 12-733/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    26 июня 2014 года                            г.Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Патрушева А.Г.,
 
    рассмотрев жалобу Долингера К.А, на постановление заместителя начальника Сыктывкарского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ... С.И. №... от ** ** **. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением заместителя начальника Сыктывкарского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ... С.И. №... от ** ** **. по делу об административном правонарушении Долингер К.А., являющийся должностным лицом Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования Сельского поселения (далее – МУП ), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа .
 
    Долингер К.А. обратился в суд с жалобой на постановление, указав на отсутствие его вины в совершении вменяемого правонарушения, в связи с тем, что, вина в нарушении требований промышленной безопасности лежит на должностных лицах МУП , назначенных ответственными за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах, а также в связи с отсутствием денежных средств, необходимых для соблюдения требований промышленной безопасности.
 
    В суде Долингер К.А. доводы жалобы поддержал.
 
    Представитель Печорского управления Ростехнадзора с доводами жалобы не согласился, полагал Долингера К.А. виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Долингера К.А. было возбуждено постановлением прокурора Сыктывдинского района от ** ** **., согласно которому 08.04.2014г. прокуратурой Сыктывдинского района во исполнение задания прокуратуры Республики Коми совместно с государственным инспектором Сыктывкарского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора проведена проверка, в ходе которой установлено, что сети теплоснабжения с. (котельная), эксплуатируемые МУП , относятся к опасным производственным объектам, III класса опасности.
 
    По результатам проверки были выявлены следующие нарушения:
 
    - в нарушение требований п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) МУП сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Печорского управления Ростехнадзора в срок до 01.04.2014г. не представлены;
 
    - в нарушение требований п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ не издан приказ о формировании резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    - в нарушение требований п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями не заключены;
 
    - в нарушение требований пунктов 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, пп. д) п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999г. № 263 (далее – Правила организации и осуществления производственного контроля), пунктов 1, 2, 3, 4 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. №730 (далее - Положение о разработке планов мероприятий) планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте МУП не разработан;
 
    - в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ, пунктов 5.7.5, 5.7.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 18.03.2003г. № 9, на момент проверки в котельной с. ... сигнализаторы загазованности сняты в декабре 2013 года в поверку, не заменены на идентичные по условиям эксплуатации.
 
    При возбуждении прокурором дела об административном правонарушении Долингер К.А. нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов признал.
 
    В силу ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены положениями Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ. При этом положения указанного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (преамбула указанного Закона).
 
    В силу положений ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с указанным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно свидетельству о регистрации, выданному Печорским управлением Ростехнадзора 17.10.2013г., система теплоснабжения, владельцем которой является МУП , 24.01.2012г. зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов с III классом опасности.
 
    27.06.2012г. Ростехнадзором МУП выдана лицензия № ... на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов – система теплоснабжения, котельная по адресу: ...
 
    В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 указанного Закона правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
 
    В силу положений п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения указанного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных ст. 11 указанного Федерального закона.
 
    При этом в соответствии с п. 2 указанной нормы работники опасного производственного объекта обязаны, в том числе, соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
 
    Согласно положениями п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ.
 
    В силу п. 2 указанной нормы планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
 
    Правила организации и осуществления производственного контроля устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты (далее соответственно – эксплуатирующая организация, производственный контроль).
 
    В соответствии с п. 11 указанных правил работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан, в том числе, организовывать разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности.
 
    Положение о разработке планов мероприятий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.08.2013г. № 730, вступившим в законную силу с 01.01.2014г., устанавливает порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее – планы мероприятий) и требования к их содержанию.
 
    Согласно п. 2 указанного положения планы мероприятий разрабатываются в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах.
 
    В силу п. 3 Положение о разработке планов мероприятий планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ (далее – объекты).
 
    В соответствии с п. 4 указанного положения план мероприятий разрабатывается для объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов.
 
    Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления устанавливают специальные требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, монтажу, реконструкции и эксплуатации систем газораспределения и газопотребления природными газами, используемыми в качестве топлива, а также к применяемому в этих системах оборудованию (техническим устройствам).
 
    Указанные Правила распространяются, в том числе, на: наружные (внутриплощадочные), внутренние газопроводы и газовое оборудование (технические устройства) промышленных, сельскохозяйственных и других производств; наружные и внутренние газопроводы и газовое оборудование (технические устройства) районных тепловых станций (РТС), производственных, отопительно-производственных и отопительных котельных, в том числе отдельностоящих, встроенных, пристроенных и крышных;
 
    В силу п. 5.7.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления периодической метрологической поверке подлежат, в том числе, следующие средства измерений: переносные и стационарные стандартизированные газоанализаторы, сигнализаторы довзрывных концентраций газа - 1 раз в 6 мес., если другие сроки не установлены заводом-изготовителем.
 
    Согласно п. 5.7.6 указанных Правил не допускаются к применению средства измерения, у которых отсутствует пломба или клеймо, просрочен срок поверки, имеются повреждения, стрелка при отключении не возвращается к нулевому делению шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности для данного прибора.
 
    При этом в соответствии с п. 5.7.13 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления приборы, снятые в ремонт или на поверку, должны заменяться на идентичные по условиям эксплуатации.
 
    Нарушение указанных требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах квалифицируется по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    Материалами дела подтверждается факт нарушения данных требований промышленной безопасности при эксплуатации МУП опасного производственного объекта – система теплоснабжения, котельная в с. ....
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу ст. ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом согласно примечанию к указанной норме следует также понимать руководителей и других работников организаций, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
 
    В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальным унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество муниципального унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия. При этом унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
 
    Согласно ст. 21 указанного Закона руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.
 
    При этом в соответствии со ст. 25 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно.
 
    Распоряжением Администрации СП от ** ** **. № ... Долингер К.А. был назначен Генеральным директором МУП .
 
    Таким образом, Долингер К.А. является должностным лицом МУП в понимании КоАП РФ, поскольку вменяемые ему административные правонарушения связаны с выполнением им административно-хозяйственных функций в качестве руководителя МУП .
 
    Факт назначения ответственным за осуществление производственного контроля инженера-энергетика МУП ... А.А. не может, сам по себе, свидетельствовать об отсутствии вины Долингера К.А. в совершении вменяемых нарушений в части передачи в Печорское управление Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в срок до 01.04.2014г. и разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, поскольку в силу п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несет, в том числе, руководитель эксплуатирующей организации.
 
    Аналогичные положения закреплены в п. 1.8 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственным объектах МУП , утвержденных 02.02.2011г. Генеральным директором МУП Долингером К.А.
 
    Долингером К.А. все зависящие от него меры по организации производственного контроля на опасном производственном объекте не приняты.
 
    Судом не может быть расценено как основание для освобождения от ответственности отсутствие достаточного финансирования для соблюдения требований промышленной безопасности, поскольку Долингер К.А. все зависящие от него меры по обеспечению МУП ресурсами, в том числе финансовыми, для обеспечения расходов на соблюдение требований промышленной безопасности не принял.
 
    Факт совершения Долингером К.А. в качестве должностного лица МУП административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в бездействии Долингера К.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, заключающегося в нарушении обязательных требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.
 
    В рассматриваемом случае Долингер К.А. как руководитель МУП , осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта III класса опасности, должен был знать о необходимости соблюдения норм промышленной безопасности, поскольку нормы были опубликованы в установленном порядке, однако, допустил их нарушение. При этом Долингер К.А. имел возможность для соблюдения правил и норм, касающихся промышленной безопасности на опасном производственном объекте, находящемся во владении МУП , однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обстоятельств, предусмотренных ст. 29.9 и ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, а также обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.
 
    Поскольку требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте установлены с целью обеспечения состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, вменяемое Долингеру К.А. административное правонарушение не может быть признано судом малозначительным.
 
    Наказание Долингеру К.А. назначено в пределах санкции, установленной ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    Жалоба Долингера К.А. удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя начальника Сыктывкарского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ... С.И. №... от ** ** **. о привлечении Долингера К.А, являющегося должностным лицом Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования Сельского поселения , к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Долингера К.А – без удовлетворения.
 
    Судья -                                 Патрушева А.Г.