Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 января 2020 года №12-732/2019, 12-4/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 12-4/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: защитника сельского поселения Бижбулякский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан Николаева С.П.,
рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения Бижбулякский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан Ситдикова И.Р. на постановление судьи Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2019 года, которым:
администрация сельского поселения Бижбулякский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении старшего государственного инспектора отдела ДИ, ОД и ТН УГИБДД МВД по РБ Г. N 02 АР 763046 от 20 сентября 2019 года в отношении администрации сельского поселения Бижбулякский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 1 - 3).
Судьей Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан 02 декабря 2019 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания (л.д. 90 - 93).
Не согласившись с постановлением судьи, глава администрации сельского поселения Бижбулякский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан Ситдиков И.Р. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, считая его незаконным, просит отменить, производство по делу прекратить (л.д. 99 - 100).
Законный представитель администрации сельского поселения Бижбулякский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан и должностное лицо, составившее протокол, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается соответствующими расписками (л.д. 106, 108), ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Николаева С.П., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, считаю постановление суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с требованиями ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет, в том числе, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона судьей межрайонного суда не соблюдены.
Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Исходя их положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ настоящего Кодекса, рассматриваются мировыми судьями. Судьями районных судов указанные дела рассматриваются в случае производства по делу административного расследования (ч. 3).
Административное расследование в соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ проводится в случаях, когда после выявления административного правонарушения осуществляются процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ и абз. 3 подп. "а" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Кроме того, проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений.
Из смысла абз. 7 п. 3 указанного Постановления следует, что в случае, если административное расследование фактически не проводилось, дело подлежит рассмотрению мировым судьей.
Согласно материалам дела, определением государственного инспектора отдела ДИ, ОД и ТН УГИБДД МВД по РБ Г. от 04 сентября 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование (л.д. 39). 20 сентября 2019 года данным инспектором в отношении администрации сельского поселения Бижбулякский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан составлен протокол N 02 АР 763046 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 1), материалы дела переданы на рассмотрение в мировой суд по Бижбулякскому району Республики Башкортостан.
Определением мирового судьи судебного участка по Бижбулякскому району Республики Башкортостан от 16 октября 2019 года материалы дела переданы на рассмотрение по подсудности в Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан, со ссылкой о вынесении инспектором определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого были запрошены документы и собраны иные доказательства.
Однако, как следует из материалов дела, с момента возбуждения дела об административном правонарушении каких-либо процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения и их фиксирование, требующих значительных временных затрат, по делу не производилось. Так, по факту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги акты были составлены еще 20 августа 2019 года (л.д. 46 - 48), и к материалу в рамках административного расследования были приобщены лишь копии устава сельского поселения, решения об избрании главы сельского поселения и выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 8 - 26).
При таких обстоятельствах, когда фактически административное расследование по делу не производилось, оно подлежало рассмотрению мировым судьей, и оснований принятия дела к своему производству у судьи межрайонного суда не имелось.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
При таких обстоятельствах постановление в отношении администрации сельского поселения Бижбулякский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, вынесенное судьей межрайонного суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, как вынесенное неправомочным судьей.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет три месяца.
Событие административного правонарушения имело место 20 августа 2019 года, следовательно, срок привлечения администрации сельского поселения Бижбулякский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан истек 20 ноября 2019 года.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы установленный законом срок давности привлечения администрации сельского поселения Бижбулякский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан к административной ответственности истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу главы администрации сельского поселения Бижбулякский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан Ситдикова И.Р. удовлетворить.
Постановление судьи Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации сельского поселения Бижбулякский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья межрайонного суда Ярмиев Т.Н.
дело межрайонного суда N 5-106/2019
дело ВС РБ N 12-4/2020 (12-732/2019)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка