Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: 12-732/2018
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N 12-732/2018
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу защитника Централизованной религиозной организации - Общины мусульман Северо-Запада Дятко С.А. на постановление мирового судьи судебного участка N12 г. Петрозаводска Республики Карелия от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении
Централизованной религиозной организации - Общины мусульман Северо-Запада (далее - Организация), <данные изъяты>
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 12 г. Петрозаводска Республики Карелия от 30 августа 2017 года Централизованная религиозная организация - Община мусульман Северо-Запада признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
С таким постановлением не согласен защитник Централизованной религиозной организации - Общины мусульман Северо-Запада Дятко С.А., обратился в суд с жалобой, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. К жалобе приложено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления в связи с поздним получением копии постановления, с учетом даты первоначальной подачи жалобы в суд.
В судебном заседании защитник Централизованной религиозной организации - Общины мусульман Северо-Запада Дятко С.А. доводы жалобы и ходатайства поддержал по основаниям, в них изложенным.
Заслушав заявителя, изучив доводы жалобы и проверив дело, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока на обжалование постановления, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Причины пропуска заявителем срока, предусмотренного ст.30.3 КоАП РФ, можно признать уважительными, поскольку копия обжалуемого постановления получена юридическим лицом 06.08.2018г., первоначально юридическое лицо обратилось с жалобой в суд с соблюдением указанного срока. В связи с чем считаю необходимым восстановить Централизованной религиозной организации - Общине мусульман Северо-Запада срок обжалования постановления.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Из постановления по делу следует, что Централизованная религиозная организация - Община мусульман Северо-Запада, расположенная по адресу: г. Петрозаводск, ул. Муезерская, д. 100, в установленный срок до 31.07.2017 г. не выполнила требования законного предупреждения Министерства юстиции Российской Федерации N-СГ от 17.05.2017г., а именно: не представила документы, подтверждающие устранение нарушений, перечисленных в предупреждении.
17 мая 2017г. года первым заместителем Министра юстиции РФ Герасимовым С.А. вынесено предупреждение N, согласно которому Централизованная религиозная организация - Община мусульман Северо-Запада обязана в срок не позднее 31.07.2017г. представить документы, подтверждающие устранение недостатков, перечисленных в предупреждении.
Из вышеуказанного предупреждения также следует, что в случае непредставления документов об устранении нарушений в срок до 31 июля 2017 года Министерством юстиции РФ будут приняты меры для привлечения Организации к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем уполномоченному лицу Организации необходимо явиться 01 августа 2017 г. в 10.00 час. в Департамент по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ по адресу: г. Москва, ул.Кржижановского, д.7, корп.1, для составления протокола об административном правонарушении.
Однако, указание в предупреждении на то, что в случае не представления Организацией указанных документов в определенную дату и время, в отношении нее будет составлен протокол об административном правонарушении, свидетельством надлежащего извещения о времени и месте составления протокола не является.
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
При этом под событием Кодекс РФ об административных правонарушениях понимает деяние (действие или бездействие), предусмотренное статьями настоящего Кодекса.
В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ).
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч.3 ст. 25.15 КоАП РФ).
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
На момент вынесения предупреждения в отношении Централизованной религиозной организации - Общины мусульман Северо-Запада - 17.05.2017 г. должностное лицо административного органа не могло заранее полагать о совершении Централизованной религиозной организации - Общины мусульман Северо-Запада вменяемого ей правонарушения, событие вменяемого правонарушения не наступило, следовательно, и уведомлять последнюю о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении также не могло. Такое уведомления признать надлежащим не представляется возможным.
Иные сведения об извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, не имеется объективных данных, позволяющих сделать безусловный вывод о том, что извещение было направлено по настоящему делу, а также о соблюдении должностным лицом административного органа требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении в его отсутствие.
При таких обстоятельствах при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ мировому судье следовало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения недостатков.
Однако мировым судьей дело принято к своему производству и вынесено постановление.
Между тем, ст.26.2 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении относится к доказательствам по делу об административном правонарушении, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
При таких обстоятельствах, составление протокола об административном правонарушении с нарушением установленного законом порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, и, поскольку таковой не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, то это влечет за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности независимо от наличия или отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.
При вынесении по делу постановления о назначении административного штрафа данное обстоятельство не было должным образом оценено судом первой инстанции, что повлекло неправомерное привлечение юридического лица к административной ответственности.
Поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым процессуальным документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения, то признание его недопустимым доказательством, не позволяет установить виновность привлекаемого лица посредством иных материалов дела.
С учетом изложенного постановление мирового судьи от 30 августа 2017 года подлежит отмене, производство по делу прекращению в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка N12 г. Петрозаводска Республики Карелия от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Централизованной религиозной организации - Общины мусульман Северо-Запада отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Н.Е.Деготь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
