Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 28 апреля 2021 года №12-73/2021

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 12-73/2021
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П.А. рассмотрев в откытом судебном заседании жалобу Гофунхай К. М. на постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России N 075/04/7.32.5-180/2020 от 02.02.2021 года о привлечении Гофунхай К.М. к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Забайкальского УФАС России N 075/04/7.32.5-180/2020 от 02.02.2021 года Гофунхай К.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вышеназванным постановлением Гофунхай К.М. подала жалобу, в которой просит признать постановление незаконным, ссылаясь на то, что вина заявителя в совершении административного правонарушения отсутствует.
В судебном заседании Гофунхай К.М. поддержала доводы жалобы.
Должностное лицо - заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю Горбунова А.В. просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст. 94 ФЗ от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Согласно п.1 ч.13 ст. 34 вышеназванного ФЗ в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.
Из ч.13.1 ст. 34 закона следует, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Согласно ч.7 ст. 94 закона приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Из материалов дела следует, что 28.07.2020 года между МДОУ детский сад общеразвивающего вида с. Беклемишево в лице заведующей Гофунхай К.М. и ООО "Наш Тендер" был заключен договор N 2 на выполнение работ по капитальному ремонту.
В соответствии с п. 1.1 подрядчик обязуется выполнить ремонт МДОУ детский сад с. Беклемишево, расположенного по адресу: Читинский район с. Беклемишево ул. Бурлова корпус 6, заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ.
Согласно п. 1.2. договора срок выполнения работ до 20.09.2020 года.
Из п. 3.1. договора следует, что цена договора составляет 522 811,6 рублей.
Согласно п. 4.1 договора оплата по договору производится за счет средств бюджета Забайкальского края (субсидии на иные цели). Датой оплаты выполненных работ считается день списания денежных средств с расчетного счета заказчика, по факту выполнения работ в объеме подтвержденном актом выполненных работ в соответствии со справкой стоимости работ и затрат на основании выставленного подрядчиком счета на оплату выполненных работ в течение 15 рабочих дней. Оплата производится по факту выполненных работ, по мере предоставления актов выполненных работ.
28.08.2020 года сторонами подписан акт о приемке выполненных работ на сумму 522 811,6 рублей.
Однако, заказчиком своевременно не были исполнены обязательства по оплате выполненных работ, что не отрицается заявителем.
Из материалов дела следует, что выполненные работы были оплачены 2.12.2020 года, что подтверждается соответствующим платежным поручением N 135245.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы подателя жалобы о том, что у Гофунхай К.М. отсутствовала возможность оплатить выполненные работы в установленный срок, при этом должностным лицом принимались все зависящие от нее меры по оплате.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Представленные в материалы дела заявки заведующей Гофунхай К.М. в адрес Комитета образования администрации МР "Читинский район" подтверждают, что должностным лицом предпринимались меры к оплате выполненных работ. (л.д.4-8)
Из письма Комитета образования администрации МР "Читинский район" от 22 апреля 2021 г. N 246 на обращение Гофунхай К.М. следует, что финансирование по заявке для оплаты за капитальный ремонт ООО "Наш Тендер" поступило с Комитета по финансам в Комитет образования 20.11.2020 года распоряжением N 1396 в сумме 522,8 тыс. руб., и были перечислены подрядчику платежным поручением 02.12.2020 года.
В соответствии с положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
В данном случае, с учетом условий муниципального контракта об оплате работ за счет средств бюджета Забайкальского края (субсидии на иные цели), а не за счет средств учреждения, неоднократных заявок на финансирование для оплаты контракта, выводы о ненадлежащем исполнении Гофунхай К.М. служебных обязанностей, нахожу необоснованными.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "Город Новодвинск" на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ" сформулирована правовая позиция, в силу которой положения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
В данном случае Гофунхай К.М. представила доказательства принятия таких мер и при таких обстоятельствах наличествуют основания для прекращения производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России N 075/04/7.32.5-180/2020 от 02.02.2021 года о привлечении Гофунхай К.М. к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения решения по делу.
Судья Беспечанский П.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка