Решение Тюменского областного суда от 30 апреля 2019 года №12-73/2019

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2019 года Дело N 12-73/2019



г. Тюмень


30 апреля 2019 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Юлдашева С.Т., поданную защитником Тупиковым А.В., на постановление судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 19 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Юлдашева Сайдилло Тулановича,
установил:
Старшим инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ишимский" Залепугиным И.Ю. 19 апреля 2019 года был составлен протокол N 72К00040905 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), в отношении гражданина Республики Узбекистан Юлдашева С.Т., из которого следует, что 19 апреля 2019 года около 11 часов 00 минут по адресу: г. Ишим, ул. Луначарского, д. 46, стр. 22, кабинет N 6 сотрудниками МО МВД России "Ишимский" был установлен гражданин Республики Узбекистан Юлдашев С.Т., который прибыл в Российскую Федерацию 01.04.2019 года в порядке, не требующем получения визы, пересёк границу Российской Федерации через КПП "Казанское", передал документы для постановки на миграционный учет по адресу: <.......> гражданину Российской Федерации Пятину А.А., зная, что по вышеуказанному адресу никогда не пребывал и у него не имелось и не имеется возможности для пребывании по месту регистрации (постановки на миграционный учет по месту пребывания), за что предусмотрена ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате чего им были нарушены требования ст.ст. 2, 7, 20, 22 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Материал об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Узбекистан Юлдашева С.Т. был направлен в Ишимский городской суд Тюменской области для разрешения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.
Постановлением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 19 апреля 2019 года постановлено: "Гр. Юлдашева Сайдилло Тулановича признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ и подвергнуть административному штрафу в размере 2 000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения процедуры принудительного выдворения."
С данным постановлением не согласен Юлдашев С.Т., который в жалобе, поданной в вышестоящий суд защитником Тупиковым А.В., просит постановление судьи городского суда от 19 апреля 2019 года изменить, назначить наказание в виде административного штрафа. Указывает, что вину в совершении административного правонарушения Юлдашев С.Т. не признал в полном объеме. Отмечает, что Юлдашев С.Т. на территории Российской Федерации ранее не привлекался к административной ответственности, санкция ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ предусматривает наказание как с выдворением за пределы Российской Федерации, так и без выдворения, в связи чем, полагает возможным назначение наказания не связанного с выдворением иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, Юлдашев С.Т. в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, содержится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника Юлдашева С.Т. - Тупикова А.В., просившего об удовлетворении жалобы, нахожу постановление судьи городского суда от 19 апреля 2019 года отмене либо изменению не подлежащим по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу требований ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу общего правила, установленного п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", постановке на учет по месту пребывания подлежат, в том числе, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.
Часть 1 ст. 19.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Из имеющегося в материалах дела уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания от 05.04.2019 года следует, что в качестве места пребывания Юлдашевым С.Т. указан адрес: <.......>.
В объяснении, данном 19.04.2019 г. Юлдашев С.Т. указал, что прибыл в г. Ишим из Республики Узбекистан 01.04.2019 года и с момента приезда поселился по адресу: <.......>, где и проживает по настоящее время. По этому же адресу был поставлен на миграционный учёт владельцем квартиры Александром, который 04.04.2019 года приехал по данному адресу и забрал у него паспорт и миграционную карту, а вечером того же дня вернул документы и документы, подтверждающие регистрацию до 29.06.2019 г. Кроме того Юлдашев С.Т. указал, что в настоящее время не работает и большую часть времени находится дома.
В то же время из показаний собственника вышеуказанной квартиры, расположенной по адресу: <.......>, ФИО4 следует, что в начале апреля 2019 года ему позвонил его знакомый Сафит, который попросил зарегистрировать шестерых граждан Республики Узбекистан в данной квартире, в которой с февраля 2019 года никто не проживал. ФИО4 05.04.2019 г. в ОВМ МВД России "Ишимский" зарегистрировал шестерых граждан Республики Узбекистан, в том числе, Юлдашева С.Т., по месту пребывания в квартире, расположенной по вышеуказанному адресу при этом ключи от указанной квартиры ФИО4 передал Сафиту только 11.04.2019 года, до этой даты иностранных граждан в квартире не было, но и после указанной даты иностранные граждане в ней не проживали, не пребывали.
Согласно рапорта старшего инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России "Ишимский" Залепугина И.Ю. от 19.04.2019 года, им неоднократно проверялся адрес массовой постановки на учет по месту пребывания (проживания) иностранных граждан: <.......>, по которому на учет по месту пребывании 05.04.2019 г. Пятиным А.А. были поставлены шесть иностранных граждан, в том числе, гражданин Республики Узбекистан Юлдашев С.Т. При неоднократных попытках проверить указанного гражданина по месту пребывания, а именно: 06.04.2019 г. в 09 часов 10 минут, 08.04.2019 г. в 16 часов 50 минут, 09.04.2019 г. в 10 часов 05 минут и в 18 часов 50 минут, 10.04.2019 г. в 09 часов 00 минут, 11.04.2019 г. в 08 часов 00 минут, 12.04.2019 г. в 13 часов 50 минут, 16.04.2019 г. в 10 часов 00 минут, 17.04.2019 г. в 10 часов 30 минут, дверь никто не открыл, соседи из квартиры N 2 пояснили, что в квартире N 3 никто не проживает с февраля 2019 года. Указанная квартира 18.04.2019 г. около 13 часов 00 минут была проверена с участием собственника ФИО4, при проверке квартиры кого либо из вышеуказанных зарегистрированных иностранных граждан по месту пребывания не было, каких либо признаков их пребывания в вышеуказанной квартире также не установлено, а именно: общий порядок, расположение и состояние вещей, предметов, мебели изменены не были с момента уборки квартиры собственником ФИО4 и до момента проверки; отсутствовали продукты питания, личные вещи (одежда средства гигиены и т.д.).
Защитником Юлдашева С.Т. - Тупиковым А.В. в судебном заседании суда вышестоящей инстанции указывалось, что фактически Юлдашев С.Т. пребывал по иному адресу: <.......>.
Из изложенного следует, что судья городского суда пришёл к правильному выводу о том, что в действиях Юлдашева С.Т. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при постановке на миграционный учет 05.04.2019 года он представил заведомо ложные сведения относительно места своего пребывания, кроме того, вплоть до 19.04.2019 года указанные сведения не актуализировал, не просил изменить сведения о месте пребывания на соответствующие действительности.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.07.1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.
В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на случаи привлечения к административной ответственности в том числе в области нарушений миграционного законодательства.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П следует, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключённой в Риме 04.11.1950 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (пункт 1). Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
Европейским Судом по правам человека неоднократно указывалось, что вышеуказанная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну. Вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Данных о наличии у Юлдашева С.Т. родственников на территории Российской Федерации, либо устойчивых связей, иных исключительных обстоятельств, препятствующих его выдворению за пределы Российской Федерации, в материалах дела не имеется.
Выдворение Юлдашева С.Т. направлено на предотвращение нарушений законодательства страны пребывания, в частности миграционного законодательства, оставление которых безнаказанными подрывало бы уважение к указанному законодательству, при этом основания к выводу о том, что выдворение Юлдашева С.Т. нарушает справедливое равновесие между его правами и правами общества в целом отсутствуют
При таких обстоятельствах, учитывая, что административное наказание Юлдашеву С.Т., назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также характера совершенного правонарушения, поскольку доказательств иного вышестоящему суду не представлено, при отсутствии оснований к прекращению производства по делу, нахожу, что судья городского суда, вынося постановление о привлечении Юлдашева С.Т. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1. ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованию исходил из того, что доказательств, подтверждающих достоверность указанных Юлдашевым С.Т. при постановке на миграционный учет сведений, либо недопустимости его выдворения за пределы Российской Федерации не имеется и указанным лицом не представлено, в связи с чем он подлежит выдворению за пределы Российской Федерации, поскольку им нарушены требования ст.ст. 2, 7, 20, 22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 19 апреля 2019 года в отношении Юлдашева С.Т. оставить без изменения, жалобу Юлдашева С.Т., поданную защитником Тупиковым А.В., оставить без удовлетворения.



Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка