Решение Оренбургского областного суда от 25 апреля 2018 года №12-73/2018

Дата принятия: 25 апреля 2018г.
Номер документа: 12-73/2018
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2018 года Дело N 12-73/2018
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Масликовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу *** Государственного бюджетного учреждения здравоохранения " Тоцкая районная больница" ФИО на постановление судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 19 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения " Тоцкая районная больница",
установил:
постановлением судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 19 марта 2018 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения " Тоцкая районная больница" ( далее по тексту ГБУЗ "Тоцкая районная больница") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, *** ФИО. просит изменить постановление в части назначенного наказания и применить положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Лица, участвующие в деле: *** ГБУЗ "Тоцкая районная больница" ФИО, должностное лицо составившее протокол ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне и месте судебного заседания, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника ГБУЗ "Тоцкая районная больница" Максименко О.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Закона N 69-ФЗ).
Согласно ст. 37 Закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В силу ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
По ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Тоцкого района Оренбургской области от 27 декабря 2016 года ГБУЗ "Тоцкая районная больница" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор N 57\1\1 от 23 сентября 2015 года и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей. Штраф оплачен юридическим лицом 15 марта 2017 года.
09 декабря 2016 года ГБУЗ "Тоцкая районная больница" было выдано предписание N 186\1\1 об устранении нарушение требований пожарной безопасности со сроком исполнения 09 декабря 2017 года.
В период с 11 декабря 2017 года по 12 января 2018 года в отношении ГБУЗ "Тоцкая районная больница" на основании распоряжения от 30 ноября 2017 года N 221 с целью контроля исполнения требований пожарной безопасности изложенных в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара N 186\1\1 от 09 декабря 2016 года, срок исполнения которого истек 09 декабря 2017 года, была проведена внеплановая выездная проверка ГУ МЧС России по Оренбургской области.
Согласно акту проверки от 12 января 2018 года N 221 были выявлены факты невыполнения предписания органа государственного контроля, а именно не выполнены предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара N 186\1\1 от 09 декабря 2016 года, а именно:
в здании главного корпуса (больница с поликлиникой и хозяйственным корпусом) по адресу: (адрес) в подвальных и цокольных этажах здания лечебного учреждения размещены мастерские, склады и кладовые, в общих коридорах стационаров на 1, 2, 3 этажах здания покрытие пола на путях эвакуации выполнено горючим материалом, отсутствует ограждение на кровле здания, в подвальном этаже здания перед лифтами не предусмотрены тамбур - шлюзы 1-го типа с подпором воздуха при пожаре, в дверных проемах, в местах перехода из здания поликлиники в здание с больничными палатами, в противопожарных стенах 2-го типа не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости менее ЕI 30 (30 минут), между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей предусмотрен зазор шириной в плане в свету менее 75 мм;
в здании инфекционного отделения на 2-х этажах с подвалом по адресу: (адрес) лестница для сообщения между подвальным (где находятся горючие материалы) и первым этажом здания не ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур - шлюза с подпором воздуха при пожаре, а также не обособлена от общей лестничной клетки;
врачебная амбулатория по адресу: (адрес) в общих коридорах 1 этажа покрытие пола на путях эвакуации выполнено горючим материалом;
врачебная амбулатория по адресу: (адрес) в общих коридорах 1 этажа покрытие пола на путях эвакуации выполнено горючим материалом;
врачебная амбулатория по адресу: (адрес) здания амбулатории не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения от пожарного гидранта на водопроводной сети или пожарного водоема;
врачебная амбулатория по адресу: (адрес) в общих коридорах покрытие пола на путях эвакуации выполнено горючим материалом;
врачебная амбулатория по адресу: (адрес) в общих коридорах 1 этажа отделка пола на путях эвакуации выполнена материалом с пожарной опасностью более чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2, здания амбулатории не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения от пожарного гидранта на водопроводной сети или пожарного водоема;
фельдшерско-акушерские пункты, расположенные по адресам: (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес); (адрес): помещения зданий фельдшерско-акушерских пунктов не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой (установкой) оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа, помещения котельных расположенные в зданиях фельдшерско-акушерских пунктов не выделены противопожарными стенами 2-го типа (REI 45) или противопожарными перегородками 1-го типа (EI 45) и противопожарными перекрытиями 3-го типа (REI 45), а также отсутствуют выхода из котельных непосредственно наружу.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУЗ "Тоцкая районная больница" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку было установлено, что юридическое лицо повторно не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Фактические обстоятельства дела и вина ГБУЗ "Тоцкая районная больница" подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12 января 2018 года, предписанием N186\1\1 от 09 декабря 2016 года, актом проверки N 221 от 12 января 2018 года, объяснениями, данными главным врачом Соловьевым Л.И., постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Тоцкого района оренбургской области от 25 января 2018 года, платежным поручением N 113565 от 15 марта 2017 года.
Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ГБУЗ "Тоцкая районная больница" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
Таким образом, при вынесении постановления судья объективно и в полном объеме исследовал перечисленные выше доказательства, оценил в совокупности и пришел к обоснованному выводу о виновности ГБУЗ "Тоцкая районная больница" в совершении вмененного административного правонарушения, в связи с совершением юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, повторно, его действия правильно квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.
Ссылка заявителя на то, что юридическое лицо обращалось в марте 2018 года с письмом в Министерство здравоохранения Оренбургской области о выделении финансовых средств на устранение требований пожарной безопасности, не свидетельствует об отсутствии вины ГБУЗ "Тоцкая районная больница" в совершении выявленного административного правонарушения, поскольку доказательств того, что юридическое лицо предпринимало своевременные меры к исполнению требований, изложенных в предписании в срок до 09 декабря 2017 года, не представлено. Обращение в Министерство здравоохранения после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не может повлечь за собой признание того факта, что юридическое лицо предприняло все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.
С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, главный врач ГБУЗ "Тоцкая районная больница" не обращался.
В настоящей жалобе заявитель, не оспаривая квалификацию действий и доказанность вины, указывает на то, что судьей не обоснованно не были применены положения п. 3.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Рассматривая доводы жалобы об уменьшении размере штрафа в связи с исключительными обстоятельствами, на которые указывает заявитель в жалобе, а именно: недостаточное бюджетное финансирование прихожу к следующим выводам.
Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Оснований для снижения размера назначенного ГБУЗ "Тоцкая районная больница" административного штрафа до ниже низшего предела не имеется, поскольку заявителем не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих его имущественное и финансовое положение.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для снижения размера наказания в виде штрафа назначенного судьей, поскольку не является исключительным обстоятельством, кроме того защитником не оспаривался тот факт, что юридическое лицо осуществляет деятельность, связанную с оказанием платных медицинских услуг.
Учитывая, что материалами дела не установлены предусмотренные п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ "Тоцкая районная больница", оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, не имеется.
Постановление о привлечении ГБУЗ "Тоцкая районная больница" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ГБУЗ "Тоцкая районная больница" в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, размер административного штрафа соответствует целям административного наказания. Оснований для его снижения, как того просит заявитель в жалобе, суд второй инстанции не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Нарушений норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.8 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 19 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения " Тоцкая районная больница" оставить без изменения, а жалобу *** ФИО - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Хлынина Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать