Решение Магаданского областного суда от 18 января 2019 года №12-73/2018, 12-2/2019

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2019 года Дело N 12-2/2019
Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области Шалаева С.В. на постановление судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 14 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа поселка Дукат"
Донькиной Т.А., <.......>
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Омсукчанского районного суда от 14 ноября 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа поселка Дукат" (далее - МБОУ "СОШ пос. Дукат", Учреждение) Донькиной Т.А. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, должностное лицо Шалаев С.В. просит названное судебное постановление отменить как незаконное.
Ссылаясь на положения статьи 3 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", статьи 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", указывает, что отчетность формы СЗВ-М относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров и не относится к бухгалтерской либо иной статистической отчетности.
Учитывая, что из должностной инструкции главного бухгалтера Учреждения не следует, что в обязанности данного лица входит предоставление в органы Пенсионного фонда отчетности формы СЗВ-М, считает, что в рассматриваемом случае такая обязанность лежит на руководителе Учреждения.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Донькина Т.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляла.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Донькиной Т.А.
Согласно частьи 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
Указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем (пункт 2.2 статьи 11 Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования).
Страхователями по обязательному пенсионному страхованию в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.
За непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что Донькина Т.А., являясь директором МБОУ "СОШ пос. Дукат", 20 февраля 2018 года представила сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2018 года, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, с нарушением срока их представления - не позднее 15 февраля 2018 года.
Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Донькиной Т.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Омсукчанского районного суда исходил из того, что директор МБОУ "СОШ пос. Дукат" Донькина Т.А. не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку в Учреждении имеется должность главного бухгалтера, которую замещает Ч. Данное лицо является ответственным в соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера за предоставление в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) сведений по форме СЗВ-М за январь 2018 года.
С выводом судьи районного суда согласиться нельзя.
Из содержания приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи, а также пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" следует, что отчеты по форме СЗВ-М относятся к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров, и не являются бухгалтерской или иной статистической отчетностью.
Как следует из должностной инструкции главного бухгалтера Учреждения на главного бухгалтера Ч. возложена обязанность по предоставлению в соответствующие органы бухгалтерской и статистической отчетности. Обязанность по предоставлению сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в обязанности главного бухгалтера не вменено.
Таким образом, обязанность по своевременному предоставлению сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, возложена на руководителя Учреждения.
Руководителем МБОУ "СОШ пос. Дукат", который уполномочен без доверенности действовать от имени этого юридического лица, являющегося в силу Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования страхователем, является Донькина Т.А.
При таких обстоятельствах, исходя из диспозиции статьи 15.33.2 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение сроков предоставления сведений по форме СЗВ-М, данное должностное лицо является субъектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В нарушение приведенной выше нормы судья районного суда не в полной мере дал оценку имеющимся в деле доказательствам и установленным по делу обстоятельствам, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.
Допущенное процессуальное нарушение является существенным, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении от 14 ноября 2018 года подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а дело, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок привлечения к административной ответственности не истек, возвращению в Омсукчанский районный суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда
РЕШИЛА:
постановление судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 14 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении Донькиной Т.А. отменить.
Возвратить дело на новое рассмотрение в Омсукчанский районный суд Магаданской области.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья Л.Н. Баюра


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка