Решение от 28 мая 2014 года №12-73/2014

Дело № 12-73/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е                          
 
    р.п. Тальменка                                                                                          28 мая 2014 г.
 
    Судья Тальменского районного суда Алтайского края Конаков Е.И.,
 
    с участием прокурора Эндаковой А.А.,
 
    рассмотрев протест прокурора Тальменского района Алтайского края на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 г. № 46-ЗС в отношении:
 
    Ударцевой Елены Борисовны, <данные изъяты>
 
                                                                          У С Т А Н О В И Л:
 
    Вышеуказанным постановлением Ударцева Е.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (далее по тексту ст.71 ЗАК). Административной комиссией при администрации Тальменского поссовета (далее по тексту Комиссия) установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут Ударцева Е.Б. допустила содержание принадлежащей ей козы коричневой масти без привязи и присмотра за оградой дома на <адрес> в <адрес>, чем нарушила Правила содержания домашних животных и птиц. Ударцевой Е.Б. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ посредством почты прокурор Тальменского района принес протест на указанное постановление Комиссии на предмет его отмены и прекращения производства по делу за истечением давностного срока, поскольку в постановлении Комиссии конкретно не указано какие нарушены нормы правил содержания домашних животных и птиц, установленных нормативно-правовым актом органов местного самоуправления, повлекших административную ответственность Ударцевой Е.Б., в связи с чем, невозможно сделать вывод о наличии в действиях Ударцевой Е.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.71 ЗАК, диспозиция которой является бланкетной.     
 
    О времени и месте рассмотрения протеста прокурора привлеченная к административной ответственности Ударцева Е.Б. извещалась судом посредством почты. В поступившей от работника почты телефонограмме сообщается, что корреспонденция на имя Ударцевой Е.Б. не вручена по причине отсутствия адресата по месту жительства и возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения. В материалах дела нет сведений о месте возможного нахождения Ударцевой Е.Б. или о наличии у нее телефона. Учтя эти обстоятельства, судья приходит к выводу, что все необходимый меры к извещению Ударцевой Е.Б. приняты и рассмотрение протеста прокурора в ее отсутствие возможно.
 
    Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами протеста прокурора, нахожу постановление административной комиссии подлежащим отмене с прекращением производства по делу в связи с существенным нарушением требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ст.71 ЗАК нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.
 
    Административная ответственность по ст.71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» наступает за нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления.
 
    Решением Совета депутатов Тальменского поссовета № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила содержания домашних животных и птиц на территории муниципального образования городское поселение Тальменский поссовет (далее по тексту Правила).
 
    Статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Из протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указание на нарушение конкретной нормы Правил, на основании которой Ударцева Е.Б. подлежит привлечению к административной ответственности, в нем отсутствует.
 
    Постановление Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Ударцева Е.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.71 ЗАК, вынесено на основании вышеуказанного протокола и также не содержит указания на нарушенные нормы Правил, как верно указано в протесте прокурора.
 
    Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
 
    Исходя из положений п.п.1, 2 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Комиссия должна надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.
 
    В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В силу п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Из материалов дела следует, что конверт с вызовом на заседание Комиссии, направленный администрацией Тальменского поссовета ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ударцевой Е.Б. с вызовом на 15 часов ДД.ММ.ГГГГ возвратился с пометкой об истечении срока хранения. Заседание же Комиссии состоялось ДД.ММ.ГГГГ г., при этом в протоколе заседания Комиссии указано, что Ударцева Е.Б. получила повестку о вызове ДД.ММ.ГГГГ г., что материалами дела не подтверждается, а значит, не соответствует действительности. Поэтому дело рассмотрено Комиссией в отсутствие Ударцевой Е.Б., что повлекло нарушение ее прав на защиту.
 
    В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении:
 
    1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
 
    2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
 
    3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
 
    4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
 
    5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
 
    6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.
 
    Как указано в ст.29.8 КоАП РФ, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.
 
    В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:
 
    1) дата и место рассмотрения дела;
 
    2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;
 
    3) событие рассматриваемого административного правонарушения;
 
    4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;
 
    5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;
 
    6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;
 
    7) документы, исследованные при рассмотрении дела.
 
    Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
 
    Как предусмотрено ч.4 ст.29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
 
    По запросу судьи представлен подлинник протокола № от ДД.ММ.ГГГГ г., отражающий процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении Комиссией без участия Ударцевой Е.Б.. Из протокола следует, что в нем указан состав Комиссии, однако Комиссией не выяснен вопрос о самоотводах ее членов, не содержатся сведения о разрешении вопроса о рассмотрении дела в отсутствие Ударцевой Е.Б..
 
    Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.2 Закона Алтайского края от 10.03.2009 г. № 12-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях»,административные комиссии образуются в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и не менее четырех членов административной комиссии.
 
    Однако дело рассмотрено Комиссией, образованной решением Совета депутатов Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ в составе пяти человек (председатель ФИО3, секретарь ФИО4, члены комиссии: ФИО5, ФИО6, ФИО7), что свидетельствует о незаконности состава и как следствие не компетенции Комиссии.
 
    Подобные нарушения процессуальных требований административного законодательства являются существенными, влекущими безусловную отмену постановления Комиссии, поскольку нарушены права лица, в отношении которого ведется производство по делу, отсутствует фиксация в протоколе всей совокупности процессуальных действий, осуществляемых при рассмотрении дела об административном правонарушении, итоговое решение принято незаконным составом Комиссии. При таких обстоятельствах дело нельзя признать рассмотренным всесторонне и объективно.
 
    Возможность направления дела на повторное рассмотрение отсутствует, административное производство в отношении Ударцевой Е.Б. подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
 
    Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Протест прокурора Тальменского района удовлетворить.
 
    Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № административной комиссии администрации Тальменского поссовета по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 г. № 46-ЗС в отношении Ударцевой Елены Борисовны отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
 
    Копия решения подлежит направлению Ударцевой Е.Б., прокурору Тальменского района, в административную комиссию администрации Тальменского поссовета Тальменского района.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
 
            Судья