Решение от 27 июня 2014 года №12-73/2014

Дело №12-73/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    27 июня 2014 года
 
г. Вилючинск Камчатского края
 
    Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Чернявский А.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Осадчей Л.С.,
 
    с участием старшего помощника прокурора ЗАТО г.Вилючинск Орловой А.Г., представителя административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края Гурза И.А.,
 
    рассмотрев протест и.о. прокурора ЗАТО г. Вилючинска Конжеровского А.Е. на постановление административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска от 22 мая 2014 года по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 №209 «Об административных правонарушениях» в отношении:
 
    Шредер А. А.ча, <данные изъяты>
 
установил:
 
    Вышеуказанным постановлением административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (далее по тексту – комиссия) от 22 мая 2014 года Шредер А.А. привлечен к административной ответственности по ст. 4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 №209 «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Исполняющий обязанности прокурора ЗАТО г.Вилючинска Конжеровский А.Е. в ходе осуществления в порядке ст. 24.6 КоАП РФ прокурорского надзора обратился в суд с протестом об отмене указанного выше постановления и направлении дела на новое рассмотрение в административную комиссию. Поданный протест мотивировал тем, что протокол об административном правонарушении по ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» в отношении Шредер А.А. составлен консультантом отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа Зариным В.В. 19 мая 2014 года. Вместе с тем, В силу п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» правом составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» обладают должностные лица органов местного самоуправления, являющиеся членами административных комиссий. Поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении Шредер А.А. Зарин не являлся членом административной комиссии, полагает, что протокол составлен неуполномоченным лицом, в связи с чем опротестованное постановление, по мнению прокурора, подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в административную комиссию.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора ЗАТО г. Вилючинска Орлова А.Г. доводы протеста поддержала в полном объеме по изложенным в нём основаниям. Дополнительно суду пояснила, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности истёк в связи с чем, просила суд прекратить производство по делу по указанному основанию. Кроме этого указала, что постановление №558 администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края в настоящее время отменено, по требованию прокурора, поскольку на момент наделения полномочиями, лицо составившее протокол об административном правонарушении Зарин В.В. не являлся должностным лицом административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края, в связи с чем не имелось правовых оснований для возложения полномочий на него по составлению протокола по ст. 4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 №209 «Об административных правонарушениях».
 
    Представитель административной комиссии при администрации ВГО ЗАТО г. Вилючинска Гурза И.А. при рассмотрении протеста прокурора согласилась с доводами прокурора, указав, что протокол составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе, и по ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», но вместе с тем на момент составления протокола лицо составившее протокол об административном правонарушении не являлось должностным лицом административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края.
 
    Лицо, привлеченное к административной ответственности, Шредер А.А. и потерпевшая Ланге М.А. в судебное заседание не прибыли о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности и соблюдения процедуры привлечения к ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Положениями статьи 1.3.1 КоАП РФ установлено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
 
    Частями 2, 2 ст. 1.3.1 КоАП РФ установлено, что в случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации. Кроме того, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.
 
    Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Камчатского края «Об административных правонарушениях» установлен в статье 20 названного закона Камчатского края.
 
    Согласно ч. 6 статье 20 закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» (в ред. от 25.12.2013 № 381) в случае наделения Законом Камчатского края органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по созданию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной настоящим Законом, члены административных комиссий, являющиеся должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3, 4, 6, 8 - 12, 14, 16.2, 16.3 настоящего Закона.
 
    Из содержания данной правовой нормы следует, что правом составлять протокол об административном правонарушении, в том числе, по ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» обладает должностное лицо органа местного самоуправления, являющееся членом административной комиссии.
 
    Законом Камчатского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями Камчатского края по созданию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законом Камчатского края «Об административных правонарушениях» Вилючинский городской округ наделен соответствующими государственными полномочиями по созданию административной комиссии.
 
    Из исследованных судом материалов дела усматривается следующее.
 
    ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа Зариным В.В. в отношении Шредер А.А. составлен протокол об административном правонарушении по ст.4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» за то, что он 15 апреля 2014 года в период времени с 01 часа 00 минут до 01 часа 50 минут, находясь по месту своего проживания в квартире № 23 дома № 13 по ул. Мира в г. Вилючинске прослушивал музыку на повышенной громкости, чем нарушил тишину и покой граждан, проживающих в квартире № 24 этого же дома.
 
    Постановлением административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа от 22 мая 2014 года Шредер А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Проверяя полномочия должностного лица, составившего в отношении Шредер А.А. протокол об административном правонарушении, судом установлено следующее.
 
    Постановлением главы администрации Вилючинского городского округа от 16 апреля 2014 года № 457 утвержден перечень должностных лиц. уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в их числе обозначен консультант отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа Зарин В.В., уполномоченный составлять протоколы по ст.ст. 8, 9, 10, 12, 14, 16.2, 16.3 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».
 
    ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанное постановление главы администрации ВГО внесены изменения, Зарину В.В., консультанту отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа, увеличен перечень статей, по которым он вправе составлять протоколы об административных правонарушениях – ст.ст. 3, 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».
 
    В состав административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа консультант отдела муниципального контроля администрации ВГО Зарин В.В. включен постановлением главы администрации ВГО ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С учетом установленных обстоятельств в совокупности с вышеприведенными требованиями закона суд приходит к выводу о том, что на момент составления Зариным В.В. ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении по ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» в отношении Шредер А.А. он не являлся членом административной комиссии.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении по ст. 4 Закона Камчатского края "Об административных правонарушениях" в отношении Шредера был составлен неуполномоченным должностным лицом, что исключало возможность признания его допустимым доказательством вины и надлежащим основанием административной ответственности.
 
    Согласно положениям статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    По мнению суда, составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является существенным нарушением и не может быть восполнено при рассмотрении протеста.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ существенное нарушение процессуальных требований является основанием для отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение.
 
    В то же время, согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности. При этом вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.
 
    В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», составляет два месяца.
 
    Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Шредера дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах доводы протеста суд находит обоснованными, а постановление административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Шредера А.А. - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения протеста прокурора, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, постановление административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Шредера А.А. - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Суд находит требование прокурора изложенное в протесте о возвращении дела об административном правонарушении в отношении Шредера на новое рассмотрение, в данном случае не подлежащим рассмотрению с учетом пояснений участвующего в деле прокурора, и просившего о прекращении дела в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы (протеста прокурора), вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, постановление административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Шредера А.А. - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
решил:
 
 
    Протест и.о. прокурора ЗАТО г. Вилючинска Конжеровского А.Е. – удовлетворить.
 
    Постановление административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинск от 22 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 №209 «Об административных правонарушениях» в отношении Шредера А. А.ча – отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Шредера А. А.ча прекратить на основании ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
    Судья А.В. Чернявский