Решение от 23 июня 2014 года №12-73/2014

Дело № 12-73/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
 
    п. Переяславка 23 июня 2014 года
 
Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Сметанников А.Н.,
 
    рассмотрев жалобу директора Краевого государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Зеленской Н.В. на постановление начальника отдела надзорной деятельности по району имени Лазо управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Понкратенко К.В. № 12 от 14 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением начальника отдела надзорной деятельности по району имени Лазо управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Понкратенко К.В. № 12 от 14 марта 2014 года Краевое государственное бюджетное учреждение «<данные изъяты>» в лице Лапиной И.А., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за несоблюдение требований к знаку о запрете курения обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения нарушение требовании пожарной безопасности: правил Противопожарного режима в Российской Федерации от 23 февраля 2013 года, № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака»; п. 14 ППР, руководителем не обеспечено размещение на территории знака о запрете курения; ст. 12, ч. 5 ст. 15-ФЗ – для обозначения территорий, где курение табака запрещено не размещен знак о запрете курения (территория для оказания медицинских услуг).
 
    Директор КГБУ «<данные изъяты>» Зеленская Н.В. обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отдела надзорной деятельности по району имени Лазо управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Понкратенко К.В. № 12 от 14 марта 2014 года указывая, что 05.03.2014г. ОНД по району им. Лазо УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в учреждении в <адрес>, Понкратенко К.В. на основании распоряжения ОНД по району имени Лазо УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 17.02.2014г.. 06.03.2014г. был оставлен акт о выявленных нарушениях обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами: п. 14 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 – руководителем организации не обеспечено размещение на территории знака о запрете курения; п. 5 ст. 12 ФЗ от 23.02 2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», для обозначения территорий, где курение табака запрещено, не размещен знак о запрете курения (территория для оказания медицинских услуг). За данные нарушения, вышеуказанным постановлением учреждение признано виновным и назначено административное наказание в виде штрафа <данные изъяты> рублей. КГБУ «<данные изъяты>» является некоммерческой организацией для осуществления стационарного социального обслуживания, а также для предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам. Учреждением предоставляются услуги в соответствии с Перечнем гарантированных государством социальных услуг, в число которых входят и социально-медицинские услуги. Граждане, принятые в учреждение на стационарное социальное обслуживание, получат регистрацию по месту его нахождения, т.е. учреждение становится местом их постоянного проживания, где им оказывают социальные бытовые, правовые и другие услуги, направленные на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. В настоящее время на социальном обслуживании в отделении «<данные изъяты>» находятся 25 пожилых граждан и инвалидов, 15 из которых курят табак. В учреждении имеется приказ, которым определено место для курения. Поскольку на стационарном социальном обслуживании находятся пожилые граждане и инвалиды, которые не могут передвигаться без посторонней помощи, оборудовать места для курения за пределами территории учреждения не представляется возможным. В настоящее время требования о порядке размещения знака о запрете курения не установлены. Ранее действовавшие требования к знаку о запрете курения и порядок его размещения, отменены приказом Минздрава России от 21.02.2014 № 82. В связи с чем, привлечение учреждения к административной ответственности не правомерно. 21.03.2014г. учреждением в суд района имени Лазо Хабаровского края была подана жалоба об обжаловании постановлений о назначении административных наказаний, определением суда от 01.04.2014г. жалоба возвращена, т.к. одновременно обжаловалось два постановления. 21.03.2014г. в суд района имени Лазо была подана жалоба об обжаловании постановлений о назначении административных наказаний от физического лица Зеленской Н.В. по общему отделению. 25.03.2014г. вынесено определение о возвращении документов по той же причине – подана жалоба на два разных постановлений. 28.04.2014 на основании определения суда от 25.03.2014г., были поданы жалобы на каждое постановление отдельно. Просит: продлить срок на обжалование постановления об административном наказании; отменить постановление № 12 от 14 марта 2014 года о назначении административного наказания в виде штрафа <данные изъяты> рублей Краевому государственному бюджетному учреждению «<данные изъяты>».
 
    Директор КГБУ «<данные изъяты>» Зеленская Н.В. в судебном заседании поддержала жалобу и изложенные в ней основания, просила жалобу удовлетворить.
 
    Государственный инспектор муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Лихачева Л.В., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании жалобу Зеленской Н.В. не признала, просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.
 
    Заслушав стороны исследовав письменные материалы дела, судья считает необходимым жалобу Зеленской Н.В. удовлетворить, постановление начальника отдела надзорной деятельности по району имени Лазо управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Понкратенко К.В. № 12 от 14 марта 2014 года отменить, производство по делу прекратить.
 
    На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении рассматривается в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для принятия постановления.
 
    В судебном заседании установлено, что 06.03.2014г. в КГБУ «<данные изъяты>» стационарного отделения социального обслуживания «<данные изъяты>» ОНД по району имени Лазо УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю была проведена проверка на основании постановления от 20.02.2014г., выявлены нарушения – несоблюдения требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения, в связи с чем, составлен акт, о чем 05.03.2014г. составлен протокол об административном правонарушении № б/н.
 
    В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», запрещено курение табака на отдельных территориях, в помещениях и на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно – курортных услуг. Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого, устанавливается уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти.
 
    Требования к указанному знаку и порядку его размещения были определены Приказом № 340 М, Министерства Здравоохранения РФ от 30 мая 2013 года. Приказом Минздрава России от 21.02. 2014 года № 82, приказ № 340 М от 30 мая 2013 года отменён. Иной нормативный акт, который бы содержал требования к знаку о запрете курения и порядку его размещения, действующий в период проведения проверки интерната и вынесения постановления должностным лицом МЧС, судом не установлен.
 
    В связи с отсутствием, на момент проверки интерната, нормативного документа определяющего требования к указанному в постановлении о назначении наказания знаку, о запрете курения и порядку его размещения, интернат не может быть признан виновным в нарушении этих требований и порядку размещения знака.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению, в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    В судебном заседании установлено, что вышеуказанное обжалуемое постановление вынесено 14.03.2014г., 21.03.2014г. заявителем была подана жалоба на данное постановление, но была ненадлежащим образом оформлена, в связи с чем, жалоба была оставлена без движения, получено по почте 05.04.2014, а 28.03.2014 была возвращена, т.е. первоначально жалоба была подана заявителем в установленный законом срок. В связи с устранением недостатков, заявителем был пропущен установленный административным законодательством срок на обжалование. Судья считает возможным восстановить Зеленской Н.В. срок на подачу жалобы на постановление начальника отдела надзорной деятельности по району имени Лазо управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Понкратенко К.В. № 12 от 14 марта 2014 года, в связи с уважительностью причин пропуска процессуального срока.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 -30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление начальника отдела надзорной деятельности по району имени Лазо управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Понкратенко К.В. № 12 от 14 марта 2014 года о назначении административного наказания в отношении краевого государственного бюджетного учреждения « <данные изъяты>» по ч.1 ст.6.25 КоАп РФ – отменить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в Хабаровский краевой суд, в течении 10 суток, со дня вручения или получения копии решения.
 
    Копия верна:
 
    судья А.Н. Сметанников.