Дата принятия: 14 августа 2013г.
Номер документа: 12-73/2013
Дело № 12-73/2013
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
14 августа 2013г. п.Солнечный
Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Зелезнев В.И., рассмотрев жалобу представителя юридического лица ООО «Солнечный 2» на постановление начальника ГКУИ Правительства Хабаровского края №399/13-Ю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Солнечный 2», ИНН <данные изъяты>, находящегося по адресу: 682711, <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя начальника главного управления Правительства Хабаровского края – начальник управления государственного жилищного надзора Ворыпаева А.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ №399/13-Ю юридическому лицу ООО «Солнечный 2» (далее Общество) назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
Из указанного постановления следует, ООО «Солнечный 2» в нарушении требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (пункт 10) и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (ПиН ТЭЖФ), утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (пункты 4.6.1.23, 6.6.23), не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ произошло обрушение участков кровель по адресу: <адрес> и <адрес>, обрушение ограждения кровли по <адрес> в п.Солнечный, Солнечного района, Хабаровского края.
Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, представитель юридического лица ООО «Солнечный 2» Турленко Е.В., действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление как незаконное, поскольку Общество из-за погодных условий -обильного снегопада, не имело возможности своевременно очистить кровли от снега и предотвратить обрушение, т.е. бездействие Общества не является противоправным и как следствие состав административного правонарушения отсутствует.
Представитель ООО «Солнечный 2» Турленко Е.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Прокурор на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заключение в порядке части 2 статьи 29.7 КоАП РФ не представил.
Заместитель начальника отдела административной практики управления государственного жилищного надзора Главного контрольного управления Правительства края Мучкаева И.М. на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представили письменные возражения на жалобу, доводы которых сводятся к тому, что доводы жалобы ООО «Солнечный 2» не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не основаны на нормах права и не подлежат удовлетворению.
Выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, изучив доводы жалобы и возражения на жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно договору управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, заключенного между ООО «Солнечный 2» и администрацией городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, ООО «Солнечный 2» обязался за плату оказывать услуги по управлению «домом», организовывать выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества «дома».
Согласно приложению 1 к указанному договору ООО «Солнечный 2» передано имущество в управление, в том числе, и многоквартирные дома расположенные в п.Солнечный, по ул.Строителей 37, Строителей 25а, Строителей 23а.
В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, из которых следует, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологического благополучия населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан (пункт 10).
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда из которых следует, что крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине) (пункт 4.6.4.6, 4.6.1.23).
Услуги по своему содержанию и качеству должны соответствовать требованиям ГОСТ Р51870-2002 «Услуги по уборке зданий и сооружений".
Из актов технического обследования от 15.04.2013, составленных специалистами ООО «Солнечный 2» с участием специалиста ГО и ЧС администрации п.Солнечный, следует, что под воздействием снежного покрова, образовавшегося в следствие обильных снегопадов, произошло частичное обрушение кровли многоквартирных домов по адресу: п.Солнечный, ул.Строителей 25а, Строителей, 37 и произошло разрушение кровельного ограждения в многоквартирном доме по адресу: п.Солнечный, ул.Строителей, 23а. Из приложенных к актам фотографий поврежденных объектов следует, что кровли домов являются двускатными и покрыты шифером. Также установлено и сторонами не оспариваются, что перечисленные многоквартирные дома являются многоэтажными (четырех- и пятиэтажными).
Таким образом, из вышеизложенного следует, что ООО «Солнечный 2» ненадлежащим образом осуществляло обязанности по управлению выше перечисленными многоквартирными домами, а именно не очищало от снега кровли указанных домов, в результате чего произошло частичное обрушение кровли и кровельного ограждения под воздействием снежного покрова,
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании распоряжения администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 12.04.2013 №793-р на территории Солнечного муниципального района с 09-00 12.04.2013 установлен режим «Чрезвычайная ситуация» в связи со сложной обстановкой, связанной с обильным выпадением снежных осадков выше нормы и нарушением функционирования инфраструктуры Солнечного муниципального района, который отменен с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №391-р.
Из сведений о погоде, предоставленных Гидрометеорологическим центром ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ №13.1-07/882, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в п.Солнечный Солнечного района Хабаровского края сумма осадков 55,6мм., что составило 159 % от месячной нормы (норма 35мм). Высота снежного покрова 48см. (норма в апреле 12см.), снег сошел 24.04.2013. ДД.ММ.ГГГГ отмечался сильный ветер с порывами 20м/с.
Таким образом, частичное разрушение кровли и кровельного ограждения на выше перечисленных многоквартирных домах произошло 14.04.2013 в результате обильного выпадения снежных осадков, в период режима «Чрезвычайная ситуация».
С 01.07.2003г. введены в действия Свод правил по проектированию и строительству СП 12-135-2003 «Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 08.01.2003 №2.
Из содержания пункта 6.55 Свода правил следует, что к верхолазным работам относятся работы, выполняемые непосредственно со строительных конструкций на высоте более 5м. от поверхности земли, перекрытия или рабочего настила с применением в качестве единственного средства защиты от падения с высоты предохранительного пояса.
Выше установлено, что произошло частичное повреждение двускатных шиферных кровель многоэтажных домов, высота которых более 5м. (четырех- и пятиэтажные дома), т.е. работы по очистке от снега таких кровель должны осуществляться верхолазами, поскольку высота кровли дома составляет более 5м. от поверхности земли и единственным средством защиты от падения с высоты является предохранительный пояс.
Согласно пункту 6.55.21 указанного Свода правил при изменении погодных условий (снегопад, туман или дождь), ухудшающих видимость в пределах фронта работ, а также усиления ветра до скорости 15м/с и более, верхолазы обязаны прекратить верхолазные работы и перейти в безопасное место.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что частичное обрушение кровель и кровельного ограждения домов произошло 14.04.2013 в период обильного выпадения снежных осадков, в связи с чем был введен режим «Чрезвычайная ситуация», суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо ООО «Солнечный» не имело возможности в указанный период своевременно производить работы по очистки кровель от снега, поскольку верхолазные работы в период снегопада, ухудшающих видимость в пределах фронта работ, не производятся.
Таким образом, ООО «Солнечный 2» не имело возможности в указанный период с 01.04.2013 по 16.04.2013, в том числе и 14.04.2013, для соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов и при этом ООО «Солнечный 2» были приняты все зависящие меры по их соблюдению, т.е. вина ООО «Солнечный 2» в частичном обрушении кровель и кровельного ограждения домов 14.04.2013 отсутствует.
Отсутствие вины означает отсутствие состава административного правонарушения.
Таким образом, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях юридического лица ООО «Солнечный 2» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя начальника главного управления Правительства Хабаровского края – начальник управления государственного жилищного надзора Ворыпаева А.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ №399/13-Ю о назначении юридическому лицу ООО «Солнечный 2» административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, – отменить.
Производство по делу прекратить за отсутствием в действия ООО «Солнечный 2» состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней.
Судья Зелезнев В.И.
