Решение Самарского областного суда от 21 января 2021 года №12-731/2020, 12-41/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2021 года Дело N 12-41/2021
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Стифатова С.Б. на постановление судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 02 ноября 2020 года, которым
акционерное общество "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей
установил
02 октября 2020 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ерановым А.П. составлен протокол N 518/803-214-Ю в отношении акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" по ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации опасного производственного объекта "Площадка производства олефинов и синтетического этанола" (отд.N 1601Ю N 1602 цеха N 16) рег. N А53-00291-0071, I класса опасности
Определением государственного заместителя руководителя управления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Стифатова С.Б. N 518/8903-214-Ю от 02 октября 2020 года материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение в Новокуйбышевский городской суд Самарской области
Постановлением судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 02 ноября 2020 года акционерное общество "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Заместитель руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Стифатов С.Б. в жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, просит изменить постановление судьи, назначив наказание в виде административного приостановления деятельности.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав представителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шарахину М.С.., поддержавшую доводы жалобы, возражения защитников АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" Зубковой Н.А., Волковой О.П. и Корнацкого С.В., прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектах.
Основанием привлечения АО Новокуйбышевская нефтехимическая компания" послужили результаты проверки, проведенной в рамках осуществления постоянного государственного надзора по контролю на опасных производственных объектах I класса опасности, в период с 28.08.2020 года по 24.09.2020 года. В ходе проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности на "Площадка производства олефинов и синтетического этанола" (отд.N 1601Ю N 1602 цеха N 16) рег. N А53-00291-0071, которые изложены в акте проверки от 24 сентября 2020 года N 06-09-20-163-ПН/А (л.д.37-56 т.1).
02 октября 2020 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ерановым А.П. составлен протокол N 518/803-214-Ю в отношении акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" по ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации опасного производственного объекта "Площадка производства олефинов и синтетического этанола" (отд.N 1601Ю N 1602 цеха N 16) рег. N А53-00291-0071, I класса опасности (л.д.9-11 т.1), а именно за нарушения в щелочной насосной отделения 1602 цеха N 16, где в условиях эксплуатации возможно выделение паров щелочи:
- не обеспечен автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК;
- отсутствует автоматическая вентиляция, сблокированная при необходимости с системой аварийного поглощения выбросов вредных веществ в атмосферу.
02 октября 2020 года старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ерановым А.П. также составлен протокол N 518/803-213-Ю в отношении акционерного "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" по ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации опасного производственного объекта "Площадка производства олефинов и синтетического этанола" (отд.N 1601Ю N 1602 цеха N 16) рег. N А53-00291-0071, I класса опасности (т.3).
Постановлением старшего государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Еранова А.П. N 518/803-213-Б от 07 октября 2020 года АО "ННК" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за нарушения требований промышленной безопасности допущенные при эксплуатации опасного производственного объекта "Площадка производства олефинов и синтетического этанола" (отд.N 1601Ю N 1602 цеха N 16) рег. N А53-00291-0071, I класса опасности (л.д.218-224 т.1).
Объективная сторона данных составов административных правонарушений заключается в невыполнении виновным лицом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в том числе, в Определении от 27.02.2020 N 497-О, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.
Часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в рамках одной проверки выявлено одно правонарушение требований промышленной безопасности, допущенные Обществом на одном и том же производственном объекте - "Площадка производства олефинов и синтетического этанола" (отд.N 1601, N 1602 цеха N 16) рег. N А53-00291-0071, I класса опасности, за которые было составлено два протокола об административном правонарушении.
Данная позиция должностного лица, фактически предполагает многократное применение административного наказания за любые отдельные нарушения требований промышленной безопасности. Такой подход, в частности, не соответствует предъявляемым к мерам административной ответственности требованиям соразмерности и справедливости.
Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Таким образом, в связи с тем, что отраженное в обжалуемом постановлении административное правонарушение выявлено в рамках одной проверки, проведенной на основании одного приказа, выявлено одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же лица, указанные правонарушения возникли в результате одних фактических обстоятельств, вытекают из одного действия и квалифицируются по одной норме права - ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, правовые основания для повторного привлечения общества к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения отсутствуют.
При таких обстоятельствах постановление судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 02 ноября 2020 года, вынесенное в отношении акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренном той же частью статьи Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 02 ноября 2020 года в отношении акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренном той же частью статьи Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Жалобу заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Стифатова С.Б. - оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка