Решение Кемеровского областного суда от 16 октября 2017 года №12-726/2017

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 октября 2017 года Дело N 12-726/2017
 
г. Кемерово 16 октября 2017 г.
Судья Кемеровского областного суда Безденежных Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении Климовской < данные изъяты>,
по жалобе Климовской И.А. на постановление судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 08 сентября 2017 г.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 08 сентября 2017г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере < данные изъяты> рублей.
В жалобе Климовская И.А. просит постановление отменить, указывая на отсутствие состава правонарушения, так как представление прокурора рассмотрено в срок и с участием прокурора, несогласие с позицией прокурора не может расцениваться как умышленное невыполнение его требований, так как применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, и производится в законодательно установленном порядке. Также указывает, что природоохранному прокурору не предоставлено право на внесение представления руководителю федерального органа, постановление о возбуждении дела вынесено прокурором в ее отсутствие.
Новокузнецкая межрайонная природоохранная прокуратура, Климовская И.А., надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявили. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав защитника Климовской И.А.- ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 августа 2017г., на основании сведений отдела водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в марте 2017 проведена плановая проверка исполнения требований водного законодательства МУП «< данные изъяты>», в связи с осуществлением деятельности по водопользованию путем сброса сточных вод в водный объект - река < данные изъяты> через выпуски №
17.03.2017 по результатам проверки прокурором в отношении МУП «< данные изъяты>» возбуждены дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.6 и ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ (6 административных дел), по каждому выпуску < адрес> № Материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении МУП «< данные изъяты>» по подведомственности были направлены Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области, однако после получения Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области дела об административном правонарушении, возбужденного 17.03.2017 Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором в отношении МУП «< данные изъяты>» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в < адрес> по выпуску №, не принято к рассмотрению.
26 июня 2017 года Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области Климовской И.А. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
07.07.2017 представление с участием прокурора ФИО3 рассмотрено заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО4 По результатам рассмотрения представления требования прокурора признаны Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Ответ руководителя Управления Росприроднадзора по Кемеровской области Климовской И.А. от 17.07.2017 «О рассмотрении представления» направлен в прокуратуру.
Рассматривая поступивший административный материал, суд пришел к выводу о наличии в действиях Климовской И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Свои выводы суд мотивировал тем, что представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства не было исполнено.
При этом право лицам, которым внесено представление, оценивать обоснованность акта прокурорского реагирования не предоставлено требованиями закона.
В связи с чем, проведение оценки законности требований, которые содержатся в прокурорском представлении, возможно только в судебном порядке в рамках дела об обжаловании указанного документа (признания его незаконным).
В судебном порядке представление Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора от 26.06.2017 № 28-2017 об устранении нарушений федерального законодательства, внесенное руководителю Управления Росприроднадзора по Кемеровской области, недействительным не признано.
Следовательно, у Управления Росприроднадзора по Кемеровской области отсутствовали законные основания к невыполнению требований акта прокурорского реагирования.
Однако в силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Придя к выводу о виновности Климовской И.А. в совершении предъявленного правонарушения, суд вынесенное прокурором представление на предмет законности и обоснованности фактически не проверил. Вместе с тем данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения дела по существу, от его установления зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава вмененного административного правонарушения.
Выводы суда о том, что при рассмотрении данного дела преставление прокурора проверке на законность и обоснованность не подлежит, несостоятельны.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела требования ст.24.1, ст.26.2 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, суд соблюдены не были.
С учетом изложенного, постановление нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 08 сентября 2017 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Судья: (подпись) Д.А.Безденежных



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка