Решение Санкт-Петербургского городского суда от 21 июля 2020 года №12-725/2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 12-725/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Каменко П.Е., рассмотрев 21 июля 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении
Мусина Евгения Валихановича, <дата> г.р., уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июля 2020 года Мусин Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста на срок 20 (двадцать) суток.
Вина Мусина Е.В. установлена в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1-6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержащем уголовно наказуемого деяния, а именно, в следующем.
Мусин Е.В., являясь лицом, совершившим административное правонарушение, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии ст. 4.6 КоАП РФ за повторное совершение однородного административного правонарушения, на основании вступившего в законную силу решения Красногвардейского районного суда г. Санкт-Петербурга от 02.05.2019г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, 16.07.2020г. в период времени с 14 часов 59 минут по 15 часов 00 минут, находясь по адресу: г.Санкт-Петербург, Невский проспект, д. 73-75, в составе группы лиц, состоящей из трех человек, добровольно провел публичное мероприятие в форме пикетирования, целью которого было привлечение внимания окружающих к проблеме общественно-политического характера, а именно, совместно с двумя иными лицами, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности г. Санкт-Петербурга, в связи с чем, оно не было согласовано с Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности г. Санкт-Петербурга, целью которого было публичное выражение своего мнения и формирование мнения окружающих по поводу актуальных проблем общественно-политического характера.
При этом гр. Мусин Е.В., совместно с находящимся в непосредственной близости от него двумя лицами на проезжей части Невского проспекта у д. 73-75 г. Санкт-Петербурга, нарушая правила дорожного движения, держали в руках баннер черного цвета размером около 1200 см х 100 см. с надписью белыми буквами: "меняй власть, а не Конституцию", то есть Мусин Е.В. провел пикетирование, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности г. Санкт-Петербурга, в связи с чем оно не было согласовано в установленном законом порядке с Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга в указанное время и в указанном месте, то есть фактически пикетирование проводилось с нарушением требований ч. 1.1 и ч. 1 ст. 7, п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а так же п. 1-2 ст. 5 закона Санкт-Петербурга N 390-70 от 21.06.2011 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге". При этом указанная группа создавала препятствия движению транспортных средств, повлекшие создание помех транспортной инфраструктуры, а также движению транспортных средств.
Также, своими действиями гр. Мусин Е.В. нарушил п. 1-2 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга N 390-70 от 21.06.2011 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге", в части, определяющей минимально допустимое расстояние между лицами, осуществляющими одиночное пикетирование, составляющее 50 метров, так как данное расстояние между ним и другими участниками пикетирования составляло менее 3 метров, то есть своими действиями гражданин Мусин Е.В. осуществлял не пикетирование, проводимое одним участником, а пикетирование, проводимое совместно с находящимися с ним гражданами.
Таким образом, Мусин Е.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.
Мусин Е.В., защитник Д.Р., защитник М.Е., защитник И.В. обратились в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу.
В обоснование жалобы указали, что при возбуждении дела об административном правонарушении, производстве по данному делу должностным лицом и последующем судебном разбирательстве были фундаментально нарушены принципы законности, презумпции невиновности, постановление судьи районного суда является незаконным и подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. Вследствие незаконного и необоснованного применения к Мусину Е.В. обеспечительных мер в виде административного доставления и административного задержания, незаконного и необоснованного составления протокола об административном правонарушении, были существенно нарушены конституционные и конвенционные права Мусина Е.В., провозглашенные на территории Российской Федерации, при очевидной дискриминации Мусина Е.В. в связи с его гражданской позицией.
В ходе рассмотрения жалобы судьей Санкт-Петербургского городского суда, защитник Мусина Е.В. - Д.Р. приведенные доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Защитник Д.Р. представил в материалы дела дополнение к жалобе, в котором указал, что протокол АП об административном правонарушении N 011726 от 18.07.2020 года и обжалуемое постановление лишь декларирует наступившие от действий Мусина Е.В. и остальных участников вменяемого ему публичного мероприятия в виде пикетирований последствий, но никак не раскрывает их. Вывод о создании Мусиным Е.В. помех функционированию транспортной инфраструктуры, движению пешеходов и транспортных средств в части общественного транспорта, прямо опровергается материалами дела об административном правонарушении, в том числе исследованными в ходе судебного заседания видеозаписями. Проведенное публичное мероприятие, участие в котором вменяется Мусину Е.В., длилось не более полутора минут, причем часть данного временного промежутка для автомобилей горел красный свет, баннер неоднократно приподнимался Мусиным Е.В. и другими участниками акции в целях обеспечения проезда автомобилей и собственной безопасности пешеходов, что свидетельствует об отсутствии у участников публичного мероприятия умысла препятствовать движению транспортных средств в части автомобильного транспорта и, как следствие, исключает возможность квалификации по ч. 6.1 ст. 20.2 Кодекса. Об отсутствии у Мусина Е.В. и иных участников публичного мероприятия умысла препятствовать движению транспортных средств также свидетельствует добровольное окончание ими запланированной акции, несмотря на то, что она не была пресечена сотрудниками полиции и могла бы продолжаться куда дольше. Объяснения свидетелей А.М. и А.И. противоречат друг другу и прочим материалам дела. А.М. не был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Оба заявителя из числа якобы претерпевших негативные последствия водителей автотранспортных средств А.И. и А.М. не были в порядке статьи 25.2 Кодекса признаны потерпевшими ни должностным лицом А.В., ни судом, дело об административном правонарушении N 5-475/2020 рассматривалась без извещения и участия потерпевших лиц. Протокол об административном правонарушении не содержит информации о том, каким конкретно образом действиями или бездействием Мусина Е.В. было нарушено движение общественного транспорта, создавались помехи движению транспортных средств и пешеходов. Таким образом, нельзя считать правильной квалификацию административного правонарушения по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ.
Не подтверждена достоверными и достаточными материалами дела об административном правонарушении и квалификация деяния Мусина Е.В. по части 8 статьи 20.2 Кодекса, осуществленная в связи с тем, что суд первой инстанции усмотрел в действиях Мусина Е.В. признак повторности. Материалы дела не содержат ответа уполномоченного должностного лица УФССП России по Санкт-Петербургу на запрос должностного лица полиции Д.Г. относительно факта исполнения или неисполнения Мусиным Е.В. административного наказания в виде штрафа, наложенного постановлением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга, вступившего в законную силу 25.06.2019 года, то есть более одного года назад. Вместо ответа на указанный запрос к материалам дела приобщена распечатка с сайта банка исполнительных производств, которая не отвечает критерию допустимого доказательства, поскольку не позволяет установить, где, кем и когда была осуществлена. Кроме того, в материалах дела об административном правонарушения представлена ненадлежащим образом заверенная копия судебного акта.
Привлечение Мусина Е.В. к административной ответственности представляет собой необоснованное вмешательство в реализацию прав, гарантированных требованиями ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Суд ограничился указанием на нарушения Мусиным Е.В. ч. 1.1. и ч. 1 ст. 7, п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а так же п. 1-2 ст. 5 закона Санкт-Петербурга N 390-70 от 21.06.2011 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге" без оценки пропорциональности вмешательства в право на свободу собраний.
Судом при вынесении обжалуемого постановления нарушено право на справедливое судебное разбирательство. В основу обжалуемого постановления положены рапорты, письменные объяснения, а также иные письменные доказательства сотрудников полиции. Вместе с тем, суд первой инстанции не вызвал указанных полицейских в суд для допроса в качестве свидетелей, о чем ходатайствовала сторона защиты, таким образом лишив себя возможности подвергнуть критической оценке их версию событий, изложенную в рапортах, объяснениях и прочих материалах дела, нарушив право Мусина Е.В. на допрос свидетелей обвинения.
При рассмотрении настоящего дела и вынесении обжалуемого постановления нарушен конституционный принцип равноправия и состязательности сторон. В частности, суд рассмотрел дело в отсутствии прокурора, поддерживающего обвинение. Таким образом, в отсутствие представителей стороны обвинения в судебном заседании, функции обвинения взял на себя суд.
Привлечение Мусина Е.В. к административной ответственности в виде административного ареста на срок 20 (двадцать) суток не отвечает требованиям законности, критериям дифференциации, индивидуализации и соразмерности наказания. Административный арест на срок 20 (двадцать) суток, назначенный обжалуемым постановление Мусину Е.В. в качестве административного наказания, в любом случае является несоразмерным и суровым административным наказанием. Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга не учел, что действия Мусина Е.В. носили исключительно мирный характер, в связи с чем, применение к нему административного наказания в виде административного ареста, тем более на столь длительный срок, никак не отвечает конституционно значимым критериям дифференциации, индивидуализации и соразмерности наказания.
Из имеющегося в материалах дела протокола об административном задержании не следует, какой исключительный случай по смыслу ч.1 ст. 27.3 КоАП РФ стал основанием для применения в отношении Мусина Е.В. такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как административное задержание, в связи с чем, лишение Мусина Е.В. свободы было произвольным и незаконным. Сотрудники полиции лишили Мусина Е.В. свободы, никак не обосновав, во-первых, почему протокол об административном правонарушении не мог быть составлен на месте без доставления в отдел полиции, во-вторых, какие имелись основания для административного задержания Мусина Е.В. после составления протокола об административном правонарушении. Следовательно, примененные в отношение Мусина Е.В. положения национального законодательства (ч.6.1, 8 ст.20.2 Кодекса) не соответствуют Конституции Российской Федерации и Конвенции, суду надлежит как минимум сократить срок административного ареста до фактически отбытого в рамках обеспечительной меры административного задержания с учетом особенностей дела, так как от действий Мусина Е.В. ни один из конституционно защищаемых интересов не пострадал, либо в порядке ст. 24.5 КоАП РФ полностью освободить Мусина Е.В. от административной ответственности ввиду отсутствия состава административного правонарушения, то есть ввиду исключающих производство по делу об административном правонарушении обстоятельств.
Административное преследование Мусина Е.В. являлось политически мотивированным и осуществлялось не только с грубым нарушением национального законодательства Российской Федерации - Конституции РФ, КоАП РФ, Закона "О полиции", Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", но и с необоснованным нарушением прав человека и основных свобод, гарантированных Мусину Е.В. статьями 3, 5, 6, 8, 10, 11, 14 и 18 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что является неприемлимым в демократическом обществе и не отвечает международным правовым обязательствам Российской Федерации.
Все указанные обстоятельства не были исследованы судом первой инстанции при вынесении обжалуемого постановления, которое должно быть признано незаконным и отменено Санкт-Петербургским городским судом.
На основании изложенного защитник просит отменить постановление судьи районного и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Мусина Е.В., проверить законность оперативно-розыскных мероприятий и административного расследования в период с 16.07.2020 года по 18.07.2020 года, а также применения к Мусину Е.В. мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, вынести частное определение в адрес прокурора Центрального района Санкт-Петербурга в связи с необходимостью проверки законности привлечения Мусина Е.В. к административной ответственности и применения к нему мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Защитник Мусина Е.В. - И.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы и представленного защитником Д.Р. дополнения к жалобе.
Защитником И.В. представлено дополнение к жалобе, в котором указал, что при рассмотрении дела судьей районного суда нарушен принцип равноправия и состязательности сторон, не исследованы значимые для дела обстоятельства. Определением судьи было отказано в приобщении к материалам дела видеозаписей, опровергающих протокол об административном правонарушении и подтверждающих многочисленные нарушения прав Мусина Е.В., отказано в допросе свидетелей защиты, чем было нарушено право Мусина Е.В. на предоставление доказательств, которые подлежали обязательной оценке судом. Отказ суда в удовлетворении ходатайств является немотивированным и не предусмотренным нормами КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 18.07.2020 года, протокол о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, от 18.07.2020 года, протокол об административном задержании от 18.07.2020 года не могут быть использованы в качестве доказательств, так как получены с нарушением закона. Поскольку Мусин Е.В. находился в плохом физическом состоянии, при ознакомлении с протоколом об административном правонарушении он не мог осознавать весь объем своих процессуальных прав, понимать происходящее. Задержание Мусина Е.В. фактически произошло в другое время, что указывает на фальсификацию протокола об административном задержании. Судом не дана оценка представленным защитником И.В. доказательствам допущенных сотрудниками полиции нарушений.
Защитник О.Б., допущенная к участию в деле по ходатайству Мусина Е.В., заявленному в судебном заседании, доводы жалобы и доводы представленных защитниками Д.Р. и И.В. дополнений к жалобе поддержала.
Мусин Е.В. в судебном заседании доводы жалобы и представленные защитниками дополнения к жалобе поддержал.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и представленных дополнений, прихожу к следующим выводам.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ судом установлено наличие события административного правонарушения, лицо, являющееся участником публичного мероприятия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Мусина Е.В. подтверждены совокупностью исследованных и получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
В соответствии с ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.
Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст.ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.
Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.
В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия и процедуру согласования, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
В соответствии ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
В соответствии с п. 1 ст. 2 закона Санкт-Петербурга N 390-70 от 21.06.2011 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге" уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в уполномоченные Правительством Санкт-Петербурга исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга (далее - уполномоченные органы) в срок, установленный Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 16 июля 2020 года в период времени с 14 часов 59 минут по 15 часов 00 минут, находясь по адресу: г. Санкт-Петербург, Невский проспект, д. 73-75, Мусин Е.В. в составе группы лиц, состоящей из трех человек, добровольно провел публичное мероприятие в форме пикетирования, целью которого было привлечение внимания окружающих к проблеме общественно-политического характера, а именно, совместно с двумя иными лицами, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности г. Санкт-Петербурга, в связи с чем, оно не было согласовано в установленном порядке.
Несогласованное (несанкционированное) публичное мероприятие, в котором принимал участие Мусин Е.В., отвечает признакам публичного мероприятия в том значении, которое указано в Федеральном законе от 19.06.2004 N 54-ФЗ.
Вывод постановления о том, что указанное публичное мероприятие не было согласовано в установленном порядке, подтверждается письмом Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 17 июля 2020 года и не опровергается какими-либо другими доказательствами.
Мусин Е.В. свое участие в публичном мероприятии 16 июля 2020 года по адресу: г.Санкт-Петербург, Невский проспект, д. 73-75, не отрицает, о чем заявлено им лично и его защитником Д.Р. в судебном заседании.
Обязательным условием для квалификации действий (бездействия) участника несанкционированного публичного мероприятия по части 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ является наличие последствий, выражающихся в создании помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, а также причинно-следственной связи между совершенными действиями (бездействием) и наступившими последствиями (п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28).
Наличие причинно-следственной связи между совершенными Мусиным Е.В. действиями и наступившими последствиями в виде создания помех движению транспортных средств подтверждаются рапортами и объяснениями сотрудников полиции Н.В. и В.И., в которых обстоятельства правонарушения изложены последовательно и согласуются с протоколом об административном правонарушении, при этом сотрудники полиции при даче объяснений были предупреждены об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний.
Таким образом, вывод судьи районного суда о том, что в действиях Мусина Е.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, является обоснованным и подтвержден материалами дела.
Рапорты и объяснения сотрудников полиции соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, каких-либо данных, объективно свидетельствующих о личной заинтересованности сотрудников полиции и наличии у них оснований для оговора Мусина Е.В., материалы не содержат, при этом исполнение сотрудниками полиции своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе не может свидетельствовать об их субъективности в изложении обстоятельств вмененного Мусину Е.В. административного правонарушения.
Согласно п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.
В соответствии с положениями КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
При этом судья вправе в порядке ст. 26.10 КоАП РФ истребовать сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, вызвать для допроса в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению по собственной инициативе либо по ходатайству участника производства по делу, в том числе лица, в отношении которого ведется производство по делу, его защитника.
Процессуальные документы, составленные сотрудниками полиции и находящиеся в материалах дела об административном правонарушении, соответствуют требованиям КоАП РФ.
Соответственно, вывод об отсутствии необходимости в вызове в судебное заседание сотрудников полиции, является обоснованным, и не свидетельствует о нарушении прав Мусина Е.В. на справедливое судебное разбирательство, нормами КоАП РФ не предусмотрена необходимость обязательного участия в рассмотрении дела указанных должностных лиц, в связи с чем, доводы жалобы в данной части подлежат отклонению.
Судья Санкт-Петербургского городского суда не соглашается с содержащимся в обжалуемом постановлении выводом о том, что Мусин Е.В. провел публичное мероприятие, так как материалами дела не подтверждено, что именно он являлся организатором данного мероприятия. Вместе с тем, указанное обстоятельство не влияет на наличие состава вмененного административного правонарушения по ч.8 ст.20.2 КоАП РФ и на правильность квалификации действий Мусина Е.В. по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, в связи с чем, не может служить основанием для отмены либо изменения постановления судьи районного суда.
В соответствии с п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 и части 8 статьи 20.2 КоАП РФ повторным является совершение любого из предусмотренных частями 1 - 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ административных правонарушений в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного кодекса.
Факт повторного совершения Мусиным Е.В. административного правонарушения, являющегося квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается копией постановления судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 02 мая 2019 года по делу N 5-378/2019, которым Мусин Е.В. привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, а также сведениями из информационной справки о привлечении Мусина Е.В. к административной ответственности.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, действия Мусина Е.В., выразившиеся в повторном совершении административного правонарушения, с учетом требований ст. 4.6 КоАП РФ, правильно квалифицированы по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ. Оснований для переквалификации совершенного административного правонарушения не усматривается.
Оценивая доводы жалобы о том, что материалами дела не установлено, являлся ли Мусин Е.В. подвергнутым административному наказанию, назначенному постановлением судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 02 мая 2019 года, 16 июля 2020 года, суд признает их несостоятельными по изложенным основаниям, а также учитывает, что в материалы дела не представлено доказательств уплаты Мусиным Е.В. административного штрафа в полном объеме в срок до 17 июля 2019 года.
Вопреки доводам жалобы, право Мусина Е.В. на справедливое судебное разбирательство не нарушено.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ как при составлении протокола об административном правонарушении и иных процессуальных документов, так и в ходе рассмотрения дела в районном суде, не установлено.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу.
При составлении протокола об административном правонарушении Мусин Е.В. имел возможность предоставить необходимые объяснения, принести замечания на протокол, что им было реализовано.
Постановление судьи районного суда отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным.
Довод жалобы о том, что А.И. и А.М., обратившиеся с заявлениями об обстоятельствах проведенного с участием Мусина Е.В. публичного мероприятия, являются потерпевшими по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании права.
Вопреки доводам жалобы, наличие потерпевших не является обязательным элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, имеются основания для исключения из перечня доказательств по настоящему делу объяснения А.М. от 16.07.2020 года.
В соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Как следует из материалов дела, перед написанием объяснения А.М. не был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ, в связи с чем, составленное им объяснение не может рассматриваться как надлежащее доказательство по делу и подлежит исключению из перечня доказательств, что, тем не менее, не влияет на правильность квалификации действий Мусина Е.В., данной на основании иных исследованных по делу допустимых и относимых доказательств.
Довод жалобы о том, что в рассмотрении дела об административном правонарушении не принимал участие прокурор, не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено поддержание обвинения, не предусмотрено наличие стороны обвинения, на которую возлагались бы соответствующие функции при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
При этом согласно требованиям КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Дело об административном правонарушении в отношении Мусина Е.В. не относится к перечисленным категориям дел, в связи с чем, его рассмотрение в отсутствие прокурора не является нарушением процессуальных требований КоАП РФ, в том числе нарушением принципов равноправия и состязательности сторон.
Довод жалобы о нарушении прав Мусина Е.В. отказом в удовлетворении заявленных ходатайств, суд находит необоснованным.
Согласно положениям ст. 24.4 КоАП РФ, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении лица имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, в производстве которого находится дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей в виде определения.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.
Анализ вышеуказанных процессуальных норм позволяет сделать вывод о том, что судья самостоятельно определяет предмет и объем доказывания. Он вправе как удовлетворить ходатайство участвующего в деле лица об истребовании доказательств, так и отказать в его удовлетворении. Отказ в удовлетворении ходатайства осуществляется в установленной законом форме (в виде определения).
Как следует из материалов дела, ходатайства, заявленные в ходе рассмотрения дела судьей районного суда, рассмотрены в установленном КоАП РФ порядке, в материалах дела имеются мотивированные определения.
В силу части 1 статьи 27.1 КоАП РФ, закрепляющей, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления, уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности доставление и административное задержание.
В соответствии с ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ доставлением является принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.
В соответствии с ч. 2 ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
При этом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
Поскольку Мусин Е.В. был доставлен в 28 отдел полиции УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущем административное наказание в виде административного ареста, решение о доставлении Мусина Е.В. в отдел полиции и его задержании является законным и обоснованным.
Применение указанных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении явилось соразмерным, разумным и необходимым при изложенных обстоятельствах.
Законность действий сотрудников полиции при применении мер обеспечения по настоящему делу об административном правонарушении сомнений не вызывает.
В судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда 21 июля 2020 года Мусин Е.В. подтвердил рукописные записи и свою подпись в протоколе об административном задержании, а также участие защитника И.В. при его составлении.
Вопреки доводам жалобы, существенных нарушений при составлении протоколов применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении не установлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, а потому нет оснований для признания их недопустимыми доказательствами.
По изложенным основаниям не подлежит удовлетворению содержащееся в жалобе требование о вынесении частного определения в адрес прокурора Центрального района Санкт-Петербурга в связи с необходимостью проверки законности привлечения Мусина Е.В. к административной ответственности и применения к нему мер обеспечения производства по данному делу об административном правонарушении.
Содержащееся в жалобе требование о проведении проверки законности применения к Мусину Е.В. оперативно-розыскных мероприятий и административного расследования в период с 16.07.2020 года по 18.07.2020 года, подлежит отклонению, так как из материалов дела не следует совершение указанных процессуальных действий в отношении Мусина Е.В., а потому доводы стороны защиты в данной части ничем не подтверждены, являются явно надуманными, основанными на субъективной трактовке обстоятельств производства по делу об административном правонарушении в отношении Мусина Е.В., и направленными на переоценку обстоятельств дела.
Доводы жалобы о нарушении привлечением Мусина Е.В. к административной ответственности его прав и основных свобод, гарантированных Конвенцией от 04.11.1950 года, являются несостоятельными, поскольку осуществление права выражать свое мнение и участвовать в собраниях, как указано в ч. 2 ст. 10 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц.
Довод жалобы о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом не были разрешены заявленные Мусиным Е.В. ходатайства, подлежит отклонению, поскольку противоречит материалам дела и пояснениям защитников Д.Р. и И.В. в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ письменное определение по результатам рассмотрения ходатайства выносится только в случае его отклонения. Вместе с тем, ходатайства Мусина Е.В. (л.д. 57-60) были приобщены к материалам дела и удовлетворены. Защитники Д.Р., И.В., М.Е. находились в 28 отделе полиции УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга с момента доставления Мусина Е.В., защитник И.В. участвовал при составлении процессуальных документов в отношении Мусина Е.В., копии процессуальных документов, составленных с участием Мусина Е.В., последнему вручены, о чем свидетельствуют исполненные им собственноручно подписи в соответствующих графах данных документов, Мусин Е.В. освобожден из 28 отдела полиции УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга, что подтверждается протоколом АЗ N 005895 от 18.07.2020 года.
Наказание Мусину Е.В. определено в пределах санкции части 8 ст. 20.2 КоАП РФ в соответствии с требованиями глав 3 и 4 КоАП РФ с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, данных о личности виновного.
Оснований для признания назначенного Мусину Е.В. административного наказания чрезмерно суровым не усматривается, поскольку оно согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью привлекаемого к административной ответственности физического лица, а также обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ, при рассмотрении дела судьей районного суда не установлено, Мусиным Е.В. доказательств наличия таковых не приведено.
Основания для изменения наказания, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу не усматриваются.
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении по жалобе Мусина Е.В., защитника Д.Р., защитника М.Е., защитника И.В. на постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июля 2020 года, не установлено оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта, а также оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Мусина Е.В.
С учётом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Мусина Евгения Валихановича оставить без изменения.
Жалобу Мусина Е.В., защитника Д.Р., защитника М.Е., защитника И.В. оставить без удовлетворения.
Судья Исаева А.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка