Решение Петрозаводского городского суда от 28 июня 2019 года №12-722/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2019 года Дело N 12-722/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия "Ведомственная охрана" Министерства энергетики Российской Федерации - Заблоцкого И. И. на постановление мирового судьи судебного участка N 5 г.Петрозаводска Республики Карелия от 08 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
Федерального государственного унитарного предприятия "Ведомственная охрана" Министерства энергетики Российской Федерации (далее - ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России, Предприятие), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, место нахождение Карельского филиала ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России: <адрес>,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N5 г.Петрозаводска Республики Карелия от 08 мая 2019 года ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Защитник ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России Заблоцкий И.И., действующий на основании доверенности, с указанным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, принимая во внимание не виновность Предприятия в совершении инкриминируемого административного правонарушения, в связи с отсутствием в действиях ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России состава административного правонарушения. Указывает, что у ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России при трудоустройстве А, отсутствовали сведения о занимаемых им в период службы в органах исполнения наказания должностях. Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств того, что А, при заключении трудового договора сообщил работодателю сведения о занимаемых им должностях в период службы в органах исполнения наказания. Сведения о замещении А, должностей в ФКУ ИК-12 УФСИН являлись закрытыми и получены только в ходе прокурорской проверки. Ссылаясь на п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", п.7 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 КоАП РФ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, указывает, что несоблюдение бывшим служащим при заключении договора ограничений и обязанностей, установленных для него ч.1, 2 ст.12 Закона N273-ФЗ не является основанием для привлечения работодателя к ответственности по ст.19.29 КоАП РФ.
В судебное заседание законный представитель ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России не явился, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.
Защитник Клементьева И.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить. В письменном дополнении к жалобе указала, что запись в трудовой книжке А, о прохождении службы в УФСИН России по Архангельской службы сделана без указания занимаемой должности, чем нарушен п.4 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года N225 "О трудовых книжках". При этом, при поступлении на работу в Карельский филиал ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России А, в сведениях анкеты о выполняемой работе с начала трудовой деятельности продублировал запись из трудовой книжки, без указания занимаемых должностей. Таким образом, в связи с отсутствием сведений о занимаемой ранее А, должности в учреждении уголовно-исполнительной системы директор Карельского филиала Заблоцкий И.И. не имел возможности сообщить представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении с названным лицом трудового договора, в этой связи вину работодателя нельзя считать установленной. Одновременно защитник заявила ходатайство о снижении размера штрафа, мотивированное тяжелым финансовым положением Предприятия, а также тем, что правонарушение совершенно не умышленно, Карельский филиал ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России сам направил в адрес бывшего работодателя - УФСИН России по Архангельской области сообщение о приеме на работу А, конфликта интересов не имеется.
Помощник прокурора г.Петрозаводска Красников К.Ю. в судебном заседании полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы административного дела, изучив доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Во исполнение данных требований закона соответствующий перечень утвержден Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (далее - Указ Президента N925).
Согласно Указу Президента N 925 гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в установленных законом случаях сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Должность начальника отдела безопасности ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области включена в данный перечень в соответствии с п.п."б" п.10 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации", работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России в лице Карельского филиала, расположенного по адресу: <адрес> не уведомило в течение 10 дней, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области о заключении трудового договора ДД.ММ.ГГГГ с А,, замещавшим в названном государственном органе за два предшествующих увольнению года должность начальника отдела безопасности ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области, фактически направив уведомление только ДД.ММ.ГГГГ, тем самым ДД.ММ.ГГГГ совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.19.29 КоАП РФ.
Факт совершения вменяемого правонарушения и вина ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России в его совершении подтверждается постановлением заместителя прокурора г.Петрозаводска о возбуждении производства об административном правонарушении от 04 апреля 2019 года, сообщением ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ N, копией кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ о направлении заказного письма, копиями журнала учета движения трудовых книжек, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, приказа о приеме на работу N лс от ДД.ММ.ГГГГ, анкеты, трудовой книжки А,, а также объяснениями А, от ДД.ММ.ГГГГ, Заблоцкого И.И. от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.
Изучив представленные письменные материалы дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о виновности ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
Исследованные мировым судьей доказательства вины ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России получены в соответствии с требованиями закона и являются допустимыми, сомневаться в их достоверности оснований не имеется. В совокупности их достаточно для установления обстоятельств административного правонарушения и виновности ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России в его совершении.
При вынесении оспариваемого постановления мировым судьей приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.
Собранные по делу доказательства оценены мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу мировым судьей были созданы все необходимые условия для реализации ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России права на защиту, и в условиях состязательного процесса судом первой инстанции были исследованы представленные доказательства и проверена версия стороны защиты.
Учитывая, что А, при трудоустройстве в Карельский филиал ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России сообщил о ранее замещаемой им должности государственной гражданской службы в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области, а доказательств обратного привлекаемым лицом не представлено, у Предприятия имелась возможность соблюдения правил ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ.
Указанное в полной мере соответствует позиции, изложенной в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года N46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой работодатель освобождается от административной ответственности в случае, если гражданин не сообщил работодателю сведения о замещаемой им в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни.
Исходя из обстоятельств настоящего дела, с учетом представленной А,. трудовой книжки, содержащей все необходимые сведения, бездействие ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
В целом доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств по делу с целью избежать ответственности за совершенное правонарушение, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России вменяемого ему состава административного правонарушения и не могут являться основанием для отмены принятого по делу постановления.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции о виновности Предприятия в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.
Процессуальный порядок рассмотрения дела мировым судьей не нарушен, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Оснований для освобождения ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России от административной ответственности, в том числе на основании ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.
Однако с применением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей согласиться нельзя.
Санкция ст.19.29 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как прямо закреплено КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новыхправонарушений.
Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Суд считает, что назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, находящегося в тяжелом финансовом положении.
Учитывая изложенное, значительный размер минимального штрафа, уплата которого может привести к неплатежеспособности Предприятия, суд приходит к выводу об изменении постановления мирового судьи от 08 мая 2019 года в части определения наказания - наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей следует изменить на наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка N5 г.Петрозаводска Республики Карелия от 08 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Ведомственная охрана" Министерства энергетики Российской Федерации изменить, назначив Федеральному государственному унитарному предприятию "Ведомственная охрана" Министерства энергетики Российской Федерации административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья О.В. Кайгородова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка