Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 мая 2019 года №12-72/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2019 года Дело N 12-72/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора ЯНАО в области окружающей среды Салиндер М.Н. на постановление судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Заборного И.М.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Тазовского районного суда ЯНАО от 12 апреля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Заборного И.М. прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением судьи, государственный инспектор Салиндер М.Н. обратилась с жалобой, в которой просила решение отменить. В обоснование указала, что невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений влекущее ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а не по ст. 8.5 КоАП РФ.
Должностное лицо Салиндер М.Н. и Заборный И.М. извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, обстоятельства исключающие производство по делу, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии с п.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона состава данного административного правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Из материалов дела следует, что приказом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО N1373 от 15 декабря 2017 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации с. Газ-Сале (л.д. 14-16).
На основании проведенной проверки в адрес администрации с. Газ-Сале государственным инспектором ЯНАО в области окружающей среды вынесено предписание N21-04/И от 14 февраля 2018 года, в котором указывалось на необходимость исполнить обязанность, установленную ч. 2 ст. 19 ФЗ N89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", в срок до 2 февраля 2019 года (л.д. 19-20).
Из письма Врио руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЯНАО от 14 февраля 2019 года следует, что статистический отчет 2-ТП (отходы) от администрации МО с. Газ-Сале за 2018 год не поступал (л.д. 24).
В связи с неисполнением указанного предписания государственным инспектором ЯНАО в области окружающей среды Салиндер М.Н. в отношении должностного лица - главы администрации Газ-Сале Заборного И.М. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, судья пришел к выводу, что нарушение положений закона, на которое указано в протоколе об административном правонарушении, административную ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не влечет, поскольку несоблюдение требований ч. 2 ст. 19 Закона 89-ФЗ влечет наступление иных правовых последствий, в том числе возможность привлечения к административной ответственности по иным статьям КоАП.
Однако судьей не учтено следующее.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.КоАП РФ).
Процессуальными требованиями статьи 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Согласно ч. 2 ст. 19 ФЗ N 89 "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Таким образом, обязанность по предоставлению указанного отчета является обязательной, а вынесенное в рамках проверки предписание - законным и обоснованным, вынесено уполномоченным на то лицом, требование предписания соответствовало закону, оно не было обжаловано как самостоятельный документ.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Таким образом, судьей сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения без учета указанных выше обстоятельств и без решения вопроса о правильности квалификации бездействия должностного лица.
Указанное является существенным процессуальным нарушением, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене судебного постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Указанное законоположение направлено на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях по правильному, своевременному и единообразному рассмотрению указанных дел в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в деле. Оно имеет универсальный для привлечения к административной ответственности характер, регулирует порядок производства по делам об административных правонарушениях и направлен на обеспечение процессуальных прав граждан, юридических лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Поскольку судьей были нарушены требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление судьи подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение с учетом неистекшего срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Тазовского районного суда от 12 апреля 2019 года в отношении должностного лица администрации с. Газ-Сале Заборного ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Тазовский районный суд ЯНАО.
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка