Решение от 21 апреля 2014 года №12-72/2014

    № 12-72/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Кумертау                         21 апреля 2014 года
 
    Кумертауский городской суд РБ в составе:
 
    председательствующей судьи Терер С.А.,
 
    с участием представителя юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Межрайкоммунводоканал» городского округа <...> РБ, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Кондратьевой Т.М.,
 
    представителя отдела по <...> ФСКН России по РБ Мусиной Л.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе Муниципального унитарного предприятия «Межрайкоммунводоканал» городского округа <...> РБ (далее МУП «Межрайкоммунводоканал») на постановление мирового судьи судебного участка <...> по городу Кумертау РБ, и.о. мирового судьи судебного участка <...> по городу Кумертау РБ от <...>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    указанным постановлением мирового судьи МУП «Межрайкоммунводоканал» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 ч.3 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Межрайкоммунводоканал» подал жалобу, в которой просит освободить предприятие от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания. Считает, что назначенное мировым судьей наказание не соответствует совершенным действиям. МУП «Межрайкоммунводоканал» в своей деятельности исследований для лаборатории очистных сооружений и лаборатории контроля качества питьевой воды используются прекурсоры «соляная кислота», «серная кислота», «уксусная кислота». Во исполнение и в соответствии с требованиями «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <...> № 419, на предприятии ведутся журналы учета по форме, установленной данными правилами. Журналы хранятся в металлическом сейфе в соответствии с п.12 указанных Правил. Во исполнение тех же правил и ст.30 № З-ФЗ от <...> «О наркотических средствах и психотропных веществах», руководителем МУП МРКВК назначены лица, ответственные за ведение и хранение журналов и издан приказ на должностных лиц, ответственных за ведение операций с прекурсорами наркотических средств. Операции прихода и расхода в журналах учета прекурсоров должностными лицами производились по всем используемым прекурсорам. В протоколе Управления ФСКН России по <...> об административном правонарушении <...> от <...> указывается на нарушения ведения журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не в соответствии с п.п.1,9 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010г. №419. А именно, что нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Неиспользованные в текущем календарном году страницы журналов должны перечеркиваться и не использоваться в следующем году. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Указанные в протоколе УФСКН недочеты МУП «Межрайкоммунводоканал» устранены, то есть нумерация операций указана, прочерки при отсутствии операций в заполненных журналах проставлены. Журналы заведены новые. Ранее новые журналы ответственными за ведение журналов не заводились в связи с тем, что операций по приходу прекурсоров с 2012 года у МУП МРКВК не было. Об устранении указанных в протоколе недочетов уведомлен отдел УФСКН по <...> (исх. <...> от 19.03.2014).
 
    В протоколе <...> от <...> указано, что поступившие в МУП МPKBK в 2012 году указанные выше прекурсоры, согласно товарной накладной от <...> года, документально оприходованы в лабораторию МУП МРКВК с задержкой. Фактически же прекурсоры после получения МУП МРКВК <...> хранились в закрытом помещении склада кислот в лаборатории, поскольку центральный склад не оборудован системой хранения прекурсоров. Действия произведены для того, чтобы исключить негативные последствия и соблюсти правила хранения прекурсоров. Оприходование прекурсора «соляная кислота» произошло с опозданием на четыре дня (два из которых выходные) в связи с системой учета, принятой на предприятии в программе «1-С Бухгалтерия», согласно которой все материальные ценности оформляются сначала на центральный склад предприятия, а затем выдаются подразделениям. Прекурсоры в здании лаборатории хранятся в закрытом помещении склада кислот, который после окончания рабочего дня запирается на ключ и запечатывается, в соответствии с требованиями по хранению прекурсоров, то есть МУП МРКВК предприняло все возможные действия для предотвращения негативных последствий и соблюдения правил хранения прекурсоров. Кроме того, проверка проводилась Управлением УФСКН за 2013 год, между тем, наказание определено за задержку оприходования прекурсоров произошедшее в 2012 году.
 
    Считает, что по данному факту МУП МРКВК привлечено к ответственности за пределами установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    В протоколе проведения плановой проверки УФСКН при снятии фактических остатков прекурсоров с журнальными данными расхождений не выявлено, что свидетельствует о надлежащих действиях должностных лиц МУП МРКВК по учету в сфере оборота прекурсоров наркотических средств. Таким образом, последствий в виде недостачи или переизбытка прекурсоров не выявлены, негативные последствия отсутствуют.
 
    Считает, что в действиях МУП МРКВК имеются только формальные признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ
 
    Согласно ч.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу должен учитываться характер совершенного им административно правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Исходя из разъяснений п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
 
    МУП «Межрайкоммунводоканал» <...> является предприятием системы жизнеобеспечения. У предприятия имеется большая дебиторская задолженность, в частности безнадежные дебиторские долги (для списания которых необходимо платить налоговые сборы по НДС). Абонентами предприятия не вносятся обязательные платежи по оплате питьевой воды и прием сточных вод и имеется дебиторская задолженность в размере более 35000000, а предприятию необходимо содержать в надлежащем состоянии водный фонд <...> и <...>, а так же своевременно проводить ремонтные и профилактические работы, несоблюдение которых грозит нарушением бесперебойного обеспечения водоснабжения населения <...>.
 
    Таким образом, наказание предприятию «Межрайкоммунводоканал» <...> назначено с нарушением общих принципов и задач по делам о рассмотрении административных правонарушений, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела.
 
    В связи с чем, принимая во внимание отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также отсутствие доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства, на основании ст.2.9 КоАП РФ, считает административное правонарушение малозначительным.
 
    В судебном заседании представитель МУП «Межрайкоммунводоканал» Кондратьева Т.М. поддержала жалобу, привела изложенные в ней доводы. Не отрицала, что на момент проверки УФСКН нарушения на предприятии имелись, но к моменту рассмотрения дела мировым судьей были устранены.
 
    Представитель отдела по <...> ФСКН России по РБ Мусина Л.Ф. пояснила, что Управлением в МУП «Межрайкоммунводоканал» проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства об обороте наркотических средств, психотропных веществ. В ходе проверки установлены нарушения требований законодательства, в связи с чем в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.16 ч.3 КоАП РФ.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.4 ст.30 Федерального закона от <...> N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относится, в том числе, регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.
 
    Согласно п.2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 419 от <...> (далее - Правила), при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал).
 
    Из материалов дела об административном правонарушении, исследованных в судебном заседании, следует, что МУП «Межрайкоммунводоканал» городского округа <...> РБ в своей деятельности для лабораторных исследований использует прекурсоры списка <...> перечня: «соляная кислота», «серная кислота», «уксусная кислота». Поставщиком прекурсоров по договору <...> от <...> является ЗАО «СиСтема». <...> согласно товарной накладной <...> МУП «Межрайкоммунводоканал» было получено: 1,2 кг прекурсора соляная кислота, 9,6 кг прекурсора соляная кислота, 1,8 кг прекурсора серная кислота. <...> согласно товарной накладной <...> МУП «Межрайкоммунводоканал» получено 1 кг прекурсора уксусная кислота. В период 2013-2014г.г. прихода прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не было. <...> в ходе проведения отделом по <...> УФСКН России по <...> проверки помещения склада кислот лаборатории контроля качества питьевой воды МУП «Межрайкоммунводоканал», расположенного по адресу: <...>, в остатке находились следующие прекурсоры: «соляная кислота» в количестве 0,5 кг, «серная кислота» в количестве 0,5 кг. В нарушение п.п.1, 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от <...> <...> «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», в МУП «Межрайкоммунводоканал» не имеется документов, подтверждающих приход «соляной кислоты» в количестве 1,2 кг. В гр.5 журнала в разделе приход внесена запись прихода серной кислоты в количестве 1,8 кг в ноябре, однако, предприятием, согласно товарной накладной №857, серная кислота была получена <...>. <...> МУП «Межрайкоммунводоканал» согласно товарной накладной <...> было получено 10,8 кг прекурсора «соляная кислота». В графе 5 журнала в разделе приход внесена запись прихода соляной кислоты в количестве 10,8 кг лишь <...>.
 
    <...> при проведении проверки центрального склада МУП «Межрайкоммунводоканал» установлено, что с 2012 года по настоящее время фактического прихода прекурсоров на центральный склад не было. Однако, согласно требований-накладных за 275/279, 277/281, 337/341 с центрального склада <...> отпущены: прекурсор «соляная кислота» в количестве 1,2 кг, прекурсор «серная кислота» в количестве 1,8 кг, прекурсор «соляная кислота» в количестве 9,6 кг и <...> прекурсор «уксусная кислота» в количестве 1 кг.
 
    Кроме того, на предприятии Журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ за 2010, 2013 годы, Журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, ведутся в нарушение требований пунктов 1,9 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <...> <...> «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».
 
    В соответствии с ч.3 ст.6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
 
    Вина МУП «Межрайкоммунводоканал» в совершении указанного административного правонарушения полностью доказана материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении <...> от <...>, рапортом старшего оперуполномоченного отдела по <...> УФСКН России по РБ об обнаружении признаков административного правонарушения от <...>, распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от <...> №3-р, актом <...> плановой выездной проверки МУП «Межрайкоммунводоканал» от <...>, справками об исследовании от <...>, сличительными ведомостями от <...>, копией выписки из устава МУП «Межрайкоммунводоканал», копией свидетельства о постановке на учет от <...>, копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от <...>, копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от <...>, копиями товарных накладных, копиями выписок Журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, копиями выписок Журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, копией акта опроса Х. от <...>, копией акта опроса У., актом опроса Ф.
 
    Указанные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, поэтому суд признает их относимыми и допустимыми.
 
    Таким образом, мировой судья правильно, на основании имеющихся в материалах дела доказательствах, пришла к выводу о виновности МУП «Межрайкоммунводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    постановление мирового судьи судебного участка <...> по городу Кумертау, и.о. мирового судьи судебного участка <...> по городу Кумертау РБ от <...> по делу об административном правонарушении о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Межрайкоммунводоканал» городского округа <...> РБ к административной ответственности по ст.6.16 ч.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Муниципального унитарного предприятия «Межрайкоммунводоканал» городского округа <...> РБ – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного суда Республики Башкортостан или его заместители.
 
    Председательствующая