Решение от 24 июля 2014 года №12-72/2014

дело № 12-72/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
    24 июля 2014 года г. Палласовка
 
    Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области на постановление заместителя начальника отдела № 2 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области о наложении административного взыскания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ
 
УСТАНОВИЛА:
 
    Постановлением № 4-1790-14-ППР/75/57/2 заместителя начальника отдела № 2 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 13 мая 2014г. администрация Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и на неё наложено административное наказание в виде штрафа в размере 33 000 рублей.
 
    Считая вынесенное постановление незаконным, глава администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Сурганов Н.А. обратился в Палласовский районный суд Волгоградской области с жалобой. В обоснование жалобы указал, что заработная плата военно-учётного работника производится из средств Федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006г. № 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях где отсутствуют военные комиссариаты», а также в соответствии со с т. 133 Бюджетного кодекса РФ. Субвенция в Министерство финансов Волгоградской области поступила из Федерального бюджета 1 апреля 2014г. В результате задержки средств из Федерального бюджета на финансирование заработной платы военно-учётному работнику образовавшаяся задолженность была погашена 15 апреля 2014г., после поступления денежных средств из Федерального бюджета. Кроме того администрация Эльтонского сельского поселения является органом местного самоуправления, бюджетным учреждением и все финансовые отношения строятся на основании Бюджетного кодекса РФ. Выплата заработной платы из местного бюджета являлась бы нецелевым использованием денежных средств. Просит отменить постановление административного органа, производство по делу прекратить, поскольку считает, что в действиях администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Законный представитель юридического лица - Глава администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Сурганов Н.А. в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержал.
 
    Выслушав Сурганова Н.А., изучив материалы дела, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела № 2 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области Дощечниковой М.Н. от 13 мая 2014 года не имеется.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    В силу п.6 ч.2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Палласовского района Волгоградской области 17 апреля 2014г. была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности Администрации Эльтонского сельского поселения, в результате которой было выявлено, что в нарушение п.6 ч.2 ст. 22, ч.6 ст. 136 ТК РФ военно-учетному работнику ФИО6. выплата заработной платы не производилась за январь-март 2014 года. По данному факту 17 апреля 2014 года заместителем прокурора в отношении главы Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Постановлением заместителя начальника отдела № 2 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области было назначено наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    Действия администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Сурганова Н.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 года № 258, субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству обороны Российской Федерации на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.
 
    Субвенции отражаются в составе бюджетов субъектов Российской Федерации для последующего распределения между бюджетами муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации на осуществление органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - органы местного самоуправления) полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.
 
    Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
 
    Как следует из пояснений главы администрации Эльтонского сельского поселения Сурганова Н.А. и подтверждается письменными материалами дела, платежным поручением № 207 от 01.04.2014, которым перечислены субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований на осуществление первичного воинского учёта из Министерства обороны РФ в Министерство финансов Волгоградской области; платежным поручением №32 от 01.04.2014 Министерство финансов Волгоградской области перечислило в комитет финансов Администрации Палласовского муниципального района субвенцию Эльтонскому сельскому поселению; выпиской из лицевого счета бюджета за 2 апреля 2014 подтверждается факт поступления денежных средств, выписка предоставляется на следующий день; платежным поручением № 450716 от 15 апреля 2014 года о перечислении заработной платы ФИО8., заработная плата ФИО7 была выплачена только при поступлении средств из федерального бюджета на цели, но по прошествии 12 дней с момента поступления субвенции. Данный факт свидетельствует о допущении нарушения администрацией Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области по выплате заработной платы при наличии поступившей субсидии.
 
    Доказательствам по делу, должностным лицом при рассмотрении дела, дана надлежащая оценка, в соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ.
 
    Оснований для освобождения администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от административной ответственности в соответствии со ст. 2. 9 КоАП РФ не имеется.
 
    При изложенных выше обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела № 2 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области Дощечниковой М.Н. № 4-1790-14-ППР/75/57/2 от 13.05.2014 г. о привлечении администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ является законным и обоснованным и по основаниям, изложенным в жалобе, отмене не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛА:
 
    Постановление заместителя начальника отдела № 2 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области Дощечниковой М.Н.. № 4-1790-14-ППР/75/57/2 от 13.05.2014 г. о привлечении администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу главы Администрации Эльтонского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в срок 10 суток со дня вручения или получения.
 
    Судья В.Б.Лобачева