Решение от 11 сентября 2014 года №12-72/2014

    Дело №12-72/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    11 сентября 2014 года г.Карасук, ул. Октябрьская,12
 
    Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Косолапова Владлена Геннадьевна,
 
    с участием                                     Леоновой Н.Н.,
 
    при секретаре     Руденко А.Я.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Леоновой Натальи Николаевны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камневой Н.П. от 18.07.2014г., которым Леонова Наталья Николаевна, <данные изъяты>, была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         18.07.2014г. постановлением №05-36А по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камневой Н.П. Леонова Н.Н. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
 
        Леонова Н.Н., не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, вынесенным с нарушением норм процессуального права, принесла жалобу, просила постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы она указала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что постановлением администрации Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 02.05.2012г. №75 утвержден «Административный регламент представления муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка на территории Калиновского сельсовета применительно к предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в виде отдельного документа» (далее Регламент) и отдельные пункты Регламента нарушали антимонопольное законодательство Российской Федерации.
 
        Также должностным лицом установлено, что о нарушении администрацией Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области антимонопольного законодательства Новосибирскому УФАС России стало известно из заявления Савека И.С., поступившего 26.06.2013г. (входящий №5055). Таким образом, с учетом положений ч.ч.1,2 ст.4.5 КоАП РФ Леонова Н.Н. полагает, что она могла быть привлечена к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства не позднее 26.06.2014г.
 
        Кроме того, 04.02.2014г. постановлением №10 администрации Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области в Регламент были внесены изменения, устранившие нарушения антимонопольного законодательства, о чем Новосибирское УФАС России было направлено письмо от 11.02.2014г. №50.
 
        Леонова полагает, что, исходя из конкретных обстоятельств, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо могло бы правомерно применить ст.2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу, так как в данном случае, выявленные правонарушения не повлекли и не могли повлечь за собой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинили, а также не могли причинить существенного вреда интересам граждан, общества и государства.
 
        Леонова Н.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила жалобу удовлетворить. Он пояснила, что с момента утверждения Административного регламента никто за оказанием данной услуги не обращался, права каких-либо лиц администрация фактически не нарушила, негативных последствий не наступило. Факт несоответствия Административного регламента требованиям законодательства не оспаривает. Считает, что срок ее привлечения к административной ответственности истек, так как регламент был утвержден в 2012 г. Решение УФАС от 09.01.2014 г. она получала, его не обжаловала.
 
        В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания, что подтверждается уведомлениями, не явились представители УФАС по Новосибирской области Камнева Н.П. и Болдырева В.Д., которые не сообщили об уважительной причине своей неявки, не просили об отложении судебного заседания.
 
        Суд, выслушав Леонову Н.Н., проверив материалы дела и обоснованность доводов жалобы, приходит к следующему.
 
        Согласно ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья выносит решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9.,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Кроме того, постановление подлежит отмене в случае существенного нарушения процессуальных норм, если это не позволило объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело.
 
        Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
        Согласно ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
        Из материалов дела следует, что постановлением администрации Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области №75 от 02.05.2012 г. утвержден Административный регламент по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка на территории Калиновского сельсовета применительно к предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в виде отдельного документа.
 
    Решением комиссии УФАС по Новосибирской области от 09.01.2014 г. администрация Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области признана нарушившей ч.1 ст.15 ФЗ от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа, которым на хозяйствующих субъектов, желающих получить муниципальную услугу – подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа, были наложены необоснованные требования о предоставлении документов, не предусмотренных действующим законодательством, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
    09.01.2014 г. комиссией УФАС администрации Калиновского сельсовета Карасукского района выдано предписание №89 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
 
    04.07.2014 г. в отношении главы администрации Калиновского сельсовета Карасукского района Леоновой Н.Н. составлен протокол №05-36А об административном правонарушении по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.
 
        18.07.2014 г. заместителем руководителя УФАС по Новосибирской области Камневой Н.П. вынесено постановление №05-36А, которым глава администрации Калиновского сельсовета Карасукского района Леонова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
 
        Суд принимает во внимание, что факт нарушения администрацией Калиновского сельсовета Карасукского района ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции» установлен решением комиссии УФАС по Новосибирской области от 09.01.2014 г., которое Леоновой Н.Н. не оспорено.
 
    Оценивая довод жалобы Леоновой Н.Н., согласно которому она могла быть привлечена к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства не позднее 26.06.2014 г., суд не находит его обоснованным по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Исходя из положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Согласно ч.6 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что решение комиссии УФАС по Новосибирской области которым администрация Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области признана нарушившей ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции» принято 09.01.2014 г. В указанном решении имеется отметка о возможности его обжалования в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия. В судебном заседании Леонова Н.Н. пояснила, что данное решение получила, его не обжаловала. Таким образом, исходя из даты вынесения решения, следует, что оно вступило в силу по истечение трех месяцев с момента вынесения – 10.04.2014 г. Таким образом, согласно положениям ч.6 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения главы администрации Калиновского сельсовета Карасукского района Леоновой Н.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.9 КоАП РФ следует исчислять с 10.04.2014 г. и на момент вынесения 18.07.2014 г. постановления №05-36А о назначении административного наказания не истек.
 
    Оценивая довод жалобы о том, что решение комиссии УФАС по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 09.01.2014 г. вынесено в отношении администрации Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, выводы о наличии либо отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) должностного лица органа местного самоуправления Леоновой Н.Н. в решении отсутствуют, решение о передаче материалов должностному лицу УФАС для возбуждения в отношении Леоновой Н.Н. дела об административном правонарушении комиссией не принято, то отсутствуют и основания для исчисления срока давности по делу об административном правонарушении в отношении Леоновой Н.Н., суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Леонова Н.Н. занимает должность главы администрации Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, что подтверждается распоряжением администрации Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области №1 от 16.03.2010 г. «О прекращении исполнения полномочий и вступлении в должность Леоновой Н.Н.», имеющимся в материалах дела №05-36А об административном правонарушении. Таким образом, Леонова Н.Н. является высшим должностным лицом Калиновского сельсовета, руководит деятельностью администрации сельсовета, действует от имени администрации без доверенности. Занимая названную должность, Леонова Н.Н. от лица администрации Калиновского сельсовета утвердила Постановление №75 от 02.05.2012 г., которым утвержден вышеназванный Административный регламент. Следовательно, Леонова Н.Н. как должностное лицо, ответственное за утверждение Постановления №75 от 02.05.2012 г., по смыслу ст.2.4 КоАП РФ подлежит ответственности за совершение административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Оценивая довод жалобы, согласно которому исходя из конкретных обстоятельств, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо могло бы правомерно применить ст.2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу, так как в данном случае, выявленные правонарушения не повлекли и не могли повлечь за собой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинили, а также не могли причинить существенного вреда интересам граждан, общества и государства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Формально в действиях главы Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области Леоновой Н.Н. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушении ч.1 ст.15 ФЗ от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа, которым на хозяйствующих субъектов, желающих получить муниципальную услугу – подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документ а, были наложены необоснованные требования о предоставлении документов, не предусмотренных действующим законодательством, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
    Суд принимает во внимание, что постановлением №10 администрации Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 04.02.2014 г. в Административный регламент администрации Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка на территории Калиновского сельсовета применительно к предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в виде отдельного документа, утвержденного постановлением от 02.05.2012 г. №75 внесены изменения, пункты 2.6.1, 2.6.2 Административного регламента изложены в иной редакции соответственно положениям Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции». Тем самым предписание №89 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства выданное 09.01.2014 г. комиссией УФАС по Новосибирской области главой Калиновского сельсовета Леоновой Н.Н. также исполнено.
 
    С учетом характера правонарушения, роли правонарушителя, отсутствие каких-либо последствий и вреда в результате действий Леоновой Н.Н., суд приходит к выводу о малозначительности данного правонарушения, так как оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Таким образом, при изложенных обстоятельствах постановление №05-36А о назначении административного наказания от 18.07.2014 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камневой Н.П. подлежит отмене, производство по делу прекращению.
 
        Руководствуясь ст.30.7, ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
        Постановление №05-36А заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камневой Натальи Петровны о назначении административного наказания от 18.07.2014г., в отношении главы Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области Леоновой Натальи Николаевны отменить, производство по делу прекратить.
 
    От административной ответственности главу Калиновского сельсовета Карасукского района Новосибирской области Леонову Наталью Николаевну освободить, ограничившись устным замечанием.
 
        Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток, с момента получения копии решения.
 
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна
 
    Судья В.Г. Косолапова