Решение от 04 февраля 2014 года №12-72/2014

    Дело № 12-72/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
 
    04.02.2014г. г.Советская Гавань
 
    Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Волкова Л.В., рассмотрев жалобу Мельзидинова О Ж ….. года рождения, уроженца г. края, гражданина РФ, проживающего по адресу пос….. района края ул. д. кв., начальник управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-Гаванского муниципального района на постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного контрольного управления Правительства края от 13.11.2013 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    На основании постановления заместителя главного контрольного управления Правительства края от 13.11.2013 года начальник управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации муниципального района Мельзидинов О.Ж. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ……… руб.
 
    Как следует из постановления Мельзидинов О.Ж., являясь должностным лицом – начальником управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-Гаванского муниципального района, 22.08.2013 года в г. края на ул. д., на основании постановления Администрации муниципального района от 20.08.2013 года № 1221, а также протокола № 9 от 16.08.2013 года заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности заключил муниципальный контракт с единственным исполнителем на выполнение работ по капитальному ремонту котельной № 394, расположенной в городском поселении «Рабочий поселок » без проведения торгов на общую сумму 11143431 рубль в соответствии с п.6 ч.2 ст. 55 Закона о размещении заказов, о чем свидетельствует муниципальный контракт № 1 ЧС от 22.08.2013 года на выполнение работ по капитальному ремонту котельной № 394 в поселке района края ул.,.
 
    В жалобе ставится вопрос об отмене постановления по мотиву его незаконности, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, так как иного решения, чтобы предотвратить срыв начала отопительного сезона, не было. Кроме этого, полномочия по организации теплоснабжения поселение в части выполнения капитального ремонта котельной № 394 Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» передало на исполнение в Администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края 29.08.2013 года на основании решения № 420.
 
    Мельзидинов О.Ж. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Причина неявки в судебное заседание не известна, об отложении рассмотрения дела не просил.
 
    Представитель Главного Контрольного Управления Правительства края в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Причина неявки в судебное заседание не известна, об отложении рассмотрения дела не просил.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Представитель Мельзидинова О.Ж., Смекалова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.
 
    Выслушав представителя Мельзидинова О.Ж. Смекалову О.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
 
    22.08.2013 года между Управлением энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации муниципального района в лице начальника Управления Мельзидинова О.Ж. и ООО «Хабаровская строительно-монтажная фирма «Тепломонтажэнерго» заключен муниципальный контракт № 1 ЧС на выполнение работ по капитальному ремонту котельной № 394 пос. ул..,, а именно по приобретению, монтажу и наладке 4 котлоагрегатов без проведения торгов на общую сумму …….. рубль.
 
    Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужды, регулируются Федеральным законом № 94 от 21.07.2005 года (далее Закон) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Согласно ст. 10 Закона размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных в том числе, п.6 ч.2 ст.55 указанного закона. Основанием для заключения государственного контракта у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренном п.6 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов, являются два обстоятельства: непреодолимая сила и (либо) необходимость срочного медицинского вмешательства.
 
    Как следует из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 года, (ответ на вопрос 14) должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.29 КоАП, либо судье, рассматривающему жалобу на постановление о привлечении к административной ответственности за данное правонарушение, при оценке документов, составленных государственным или муниципальным заказчиком и подтверждающих причинение вреда вследствие непреодолимой силы, необходимо учитывать, что к квалифицирующим признакам понятия непреодолимой силы, содержащимся в ст. 401 ГК РФ, относится чрезвычайность обстоятельств, делающих невозможным исполнение обязательства, и невозможность их предотвращения.
 
    Как следует из письма Минэкономразвития РФ от 12.08.2009 года № Д05-4029, к непреодолимой силе относятся такие чрезвычайные события как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях. Они характеризуются непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.
 
    Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии таких обстоятельств в совокупности с невозможностью устранения опасности иными средствами, что позволило бы применить положения ст.2.7 КоАП РФ.
 
    Постановлением Администрации ………. муниципального района Хабаровского края от 20.08.2013 года № 1221, в связи с выходом трех котлов котельной № 394 из строя, предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, с 20.08.2013 года на территории …. муниципального района в границах городского поселения «Рабочий поселок……..» введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Как следует их материалов дела, 16.05.2013 года на совещании при министре жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по вопросу «Обсуждение планов подготовки коммунальных объектов поселений Советско-Гаванского муниципального района к Отопительному сезону 2013/2014 года» предусмотрена замена трех водогрейных отопительных котлов на котельной № 394.
 
    Кроме этого, согласно акту осмотра помещений и территорий от 30.05.2013 года, составленному в присутствии начальника Управления ЭТИКиКХ Администрации района Мельзидинова О.Ж. установлено, что эксплуатация и ремонт котлов № 1,2,3 котельной 394, расположенной по адресу пос. района края невозможны, в целях качественной подготовки к зимнему периоду, не допущении возникновения чрезвычайных ситуаций требуется приобретение новых котлов.
 
    Согласно протоколу № 5 от 31.05.2013 года заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Советско-Гаванского муниципального района, на котором выступал Мельзидинов О.Ж. Управлению энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства указано на организацию контроля исполнения проводимых работ по замене трех водогрейных отопительных котлов на котельной № 394.
 
    Анализируя имеющиеся документы, правовых оснований для введения режима чрезвычайной ситуации, не было.
 
    Таким образом, Администрация …. муниципального района, в том числе и Мельзидинов О.Ж. знал о сложившейся в пос. края ситуации с подготовкой жилищного фонда к отопительному сезону и имел возможность своевременно выполнить требования Закона. Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Мельзидиновым О.Ж., требований Закона, в том числе, в связи с необходимыми временными затратами, материалы дела не содержат.
 
    Доводы жалобы о том, что правовая обязанность у Управления ЭТИК и КХ по исполнению переданных полномочий по организации теплоснабжения поселения возникла только с 29.08.2013 года, не имеет правового значения поскольку порядок заключения муниципальных контрактов определен законом.
 
    Мельзидинов О.Ж. как должностное лицо заказчика принял решение о заключении муниципального контракта на право выполнения работ по капитальному ремонту котельной № 394 в пос.Заветы Ильича без проведения торгов, его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением заместителя руководителя Главного Контрольного управления Правительства края от 13.11.2013 года за совершение данного правонарушения Мельзидинов О.Ж. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере …….. рублей.
 
    Вина Мельзидинова О.Ж. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2013 года, протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Советско-Гаванского муниципального района от 31.05.2013 года № 5, постановлением № 1221 от 20.08.2013 года «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича», актом осмотра помещений и территорий от 30.05.2013 года, муниципальным контрактом № 1 ЧС от 22.08.2013 года.
 
    Обстоятельств, исключающих административную ответственность за совершение данного административного правонарушения, не установлено.
 
    Порядок, сроки привлечения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, его характера и степени общественной опасности, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя главного контрольного управления Правительства края от 13.11.2013 года в отношении начальника управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства администрации Советско-Гаванского муниципального района Мельзидинова О.Ж. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.
 
    Судья. Подпись
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Копия верна. подпись Волкова Л.В.
 
    Согласовано: