Решение от 22 мая 2014 года №12-72/2014

Дело № 12-72/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 мая 2014 года           с. Майма                    
 
    Судья Майминского районного суда Республики Алтай Усольцева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора на постановление административной комиссии МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в отношении
 
    Шилкова С. С.ча, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> года рождения, уроженца <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.
 
    которым за правонарушение, предусмотренное ст. 20 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением административной комиссии МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> установлено, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Шилков С.С. в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, около <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, бросил окурок от сигареты на тротуар, тем самым нарушил ст. 20 Закона РА «Об административных правонарушениях в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>».
 
    Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что при рассмотрении административного дела административной комиссией обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность, установлены не были, в нарушение требований закона Шилкову С.С. назначено более строгое наказание, предусмотренное санкцией статьи, материалами дела не установлена и не указана при описании состава административного правонарушения форма вины Шилкова С.С., в связи с чем просит постановление изменить в части назначенного наказания в виде предупреждения.
 
    В дополнении к протесту Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор просил постановление в отношении Шилкова С.С. отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> составлен должностным лицом, не обладающим полномочиями на его составление.
 
    В судебное заседание помощник Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, представитель административной комиссии МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», Шилков С.С. не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Проверив представленные материалы, суд находит протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3).
 
    В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание его недопустимым доказательством.
 
    Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в отношении Шилкова С.С. составлен командиром отделения ОВ ППСП МО МВД РФ «Майминский».
 
    Вместе с тем, как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25 февраля 2014 года, положения федерального закона не наделяют законодательный орган субъекта Российской Федерации правом возлагать на полицию соответствующие полномочия в сфере применения законов субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации (статья 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).Из положений статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, федеральный законодатель, включая законы субъектов Российской Федерации об административной ответственности в систему законодательства об административных правонарушениях, установил объем и пределы нормотворческих полномочий субъекта Российской Федерации в сфере административной ответственности.
 
    Определение органов, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, осуществляется законодателем субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах законодатель субъекта Российской Федерации не может наделять должностных лиц органов внутренних дел (полиции) полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации.
 
    Иное толкование означало бы не только превышение субъектом Российской Федерации нормотворческих полномочий в области законодательства об административных правонарушениях, но и снижение уровня правовых гарантий граждан, привлекаемых к административной ответственности, что следует из системного анализа статей 1.3, 1.3 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 4.1 - 4.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При этом ст. 23.3, ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях только по определенному ряду правонарушений, предусмотренных непосредственного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Поскольку полиция является частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 и 4 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", статья 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации") и не входит в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, законодатель субъекта Российской Федерации не может наделять должностных лиц полиции полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, поскольку протокол об административном правонарушении от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> составлен должностным лицом, не обладающим такими полномочиями, суд, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ приходит к выводу о прекращении в отношении Шилкова С.С. производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Остальные доводы жалобы суд не оценивает, ввиду их несущественности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Протест Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    Постановление административной комиссии МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в отношении Шилкова С. С.ча отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
 
    Судья     Е.В. Усольцева