Решение от 17 апреля 2014 года №12-72/14

    Дело № 12-72/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Нижний Новгород                                                        17 апреля 2014 года
 
              Судья Сормовского районного суда г.Н.Новгорода Полидорский А.А.,
 
    с участием помощника прокурора Сормовского района г.Н.Новгорода Казаковой С.П.,
 
    представителя инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3,
 
    лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении Забурдаева В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Сормовского района г.Н.Новгорода Картушина В.С. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГг. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное главным специалистом Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО4 о прекращении производства по делу в отношении Забурдаева В.А.,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    По итогам проведенной прокуратурой Сормовского района г.Н.Новгорода ДД.ММ.ГГГГ. проверки исполнения законодательства о благоустройстве установлено, что ЖСК № создано для управления многоквартирным домом № по <адрес>. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ. тротуары и придомовая территория не очищены от снега, не посыпаны пескосоляной смесью. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении ЖСК №
 
    Материалы административного дела были переданы на рассмотрение должностному лицу инспекции административно-технического надзора Нижегородской области.
 
    Постановлением главного специалиста Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении должностного лица Забурдаева В.А.
 
             На данное постановление прокурором Сормовского района г.Н.Новгорода Картушиным В.С. подан протест, в котором ставится вопрос об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что главным специалистом Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО4 не дана оценка имеющихся нарушений законодательства, т.к. местом совершения административного правонарушения является дом <адрес>, тогда как в описательной части обжалуемого постановления установлено, что административное правонарушение совершено по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора подтвердила доводы протеста и дополнила, что в соответствии с законом главный специалист Нижегородского отдела АТИ ФИО4 признав Забурдаева В.А. виновным по ст.3.1 ч.1 Кодекса НО об административных правонарушениях по <адрес>, должна была признать Забурдаева В.А. виновным по ст.3.1 ч.1 Кодекса НО об административных правонарушениях по <адрес>, а не прекращать производство по делу в соответствии со ст.24.5 ч.1 п. 7 КоАП РФ.
 
          Забурдаев В.А. не согласился с доводами протеста, согласившись с вынесенным в отношении него постановлением.
 
         Представитель инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании просила протест не удовлетворять, т.к. до этого Забурдаев В.А. был оштрафован по ст.3.1 ч.1 Кодекса НО об административных правонарушениях за ненадлежащее содержание территории <адрес>. Правонарушение по ст.3.1 ч.1 Кодекса НО об административных правонарушениях за ненадлежащее содержание территории <адрес> совершено одним и тем же лицом, в рамках одной и той же проверки в один временной период. Выявленное нарушение образует одно событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
 
    Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав Забурдаева В.А., главного специалиста Нижегородской группы ГКУ «Административно-технический надзор Нижегородской области» ФИО3, прокурора, суд находит протест прокурора Сормовского района г.Н.Новгорода В.С. Картушина необоснованным и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3-8 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч.4 ст.8 Закона Нижегородской области №114-3 от 10.09.2010г. дворовые территории, внутри дворовые проезды и тротуары, места массового общения, иные объекты, к которым в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами установлены требования к уборке и содержанию, подметаются (очищаются) от мусора, пыли, иных загрязнений, снега и наледи ежедневно, если настоящим Законом не установлено иное.
 
    В соответствии с п.6 ч.4 ст.10 указанного Закона в зимний период должно проводиться скалывание наледи по мере образования. Территория должна быть очищена от снега и наледи до твердого покрытия.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Административное правонарушение может быть совершено как путем совершения виновного действия (действие вопреки запрету, установленному правовой нормой), так и путем бездействия (неосуществление определенных действий, установленных правовой нормой).
 
    Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения (по общему правилу) составляется протокол, либо, в случае возбуждения дела прокурором (ст.28.4 КоАП РФ) выносится постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
 
    Основанием для привлечения председателя правления ЖСК № Забурдаева В.А. к административной ответственности послужило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Сормовского района г.Н.Новгорода проведена проверка исполнения законодательства о благоустройстве.
 
    В ходе проведения проверки прокуратурой Сормовского района г.Н.Новгорода установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> выявлено, что вследствие ненадлежащего исполнения служебных обязанностей председателем правления ЖСК № Забурдаевым В.А. допущено ненадлежащее содержание дворовой территории, а именно: тротуары и придомовая территория не очищены от снега, не посыпана пескосоляной смесью.
 
    Ответственным за содержание придомовой территории у <адрес> в надлежащем состоянии, является ЖСК №. Согласно Уставу жилищно-строительного кооператива № от ДД.ММ.ГГГГ. ЖСК № осуществляет обслуживание территорий домовладений своими силами.
 
    Председателем правления ЖСК № в соответствии с протоколом общего собрания правления ЖСК № № от ДД.ММ.ГГГГг. выбран Забурдаев В.А.
 
    При рассмотрении административного материала главный специалист Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО4 правильно установила наличие в действиях должностного лица Забурдаева В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. Вместе с тем, главным специалистом ФИО4 правомерно обращено внимание на то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должностного лица Забурдаева В.А. вынесено постановление № по ч.1 ст.3.1 КоАП НО за ненадлежащее содержание и уборку дворовой территории <адрес>, и назначено административное наказание в виде штрафа.
 
    Указанные нарушения выявлены прокуратурой Сормовского района г.Н.Новгорода в ходе одной проверки ДД.ММ.ГГГГг., в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в сфере благоустройства, при содержании домовых территорий <адрес>, предусматривающие административную ответственность по ч.1 ст.3.1 КоАП Нижегородской области. При этом прокурором Сормовского района г.Н.Новгорода вынесено два постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.3.1 КоАП Нижегородской области.
 
    Между тем проверка исполнения законодательства о благоустройстве территорий двух обслуживаемых жилищно-строительным кооперативом № домов № и № по <адрес> проводилась прокуратурой Сормовского района г.Н.Новгорода в один период времени - ДД.ММ.ГГГГ Несоблюдение требований нормативного акта в сфере городского благоустройства допущено одним должностным лицом одномоментно в отношении объектов одного и того же ЖСК №. Поэтому выявленные в результате данной проверки нарушения образуют один состав одного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 КоАП Нижегородской области, за совершение которого виновному должно быть назначено одно наказание.
 
    Конституционно предопределенным для законодательного регулирования административной ответственности является установленный Конституцией РФ запрет повторного привлечения лица к ответственности за одно и то же правонарушение. Согласно этому конституционному принципу лицо за одни и те же действия не может подвергаться санкциям многократно, поскольку это противоречит общеправовому принципу справедливости, согласно которому лицо не может быть дважды подвергнуто наказанию за одно и то же. Этому конституционному принципу корреспондируют нормы как Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.4.1 ч.5), так и Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, содержащие положения, не допускающие возможности привлечения лица к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, а также повторного назначения наказания за совершение одних и тех же противоправных действий (бездействия).
 
    Учитывая данные обстоятельства, главный специалист инспекции Нижегородского отдела административно-технического надзора Нижегородской области ФИО4 пришла к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.7 п.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, а именно: постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. должностное лицо - председатель правления ТСЖ № Забурдаев В.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 КоАП Нижегородской области с назначением наказания в виде административного штрафа (на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.12.2013г. вынесенного по результатам проведенной 06.12.2013г. прокуратурой Сормовского района г.Н.Новгорода проверки).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ,
 
                                                      РЕШИЛ:
 
           Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении должностного лица Забурдаева В.А. по основанию, предусмотренному ст.24.5 ч.1 п.7 КоАП РФ - оставить без изменения, а протест прокурора Сормовского района г.Н.Новгорода В.С. Картушина - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
              Судья                                     п/п                        А.А. Полидорский
 
    Копия верна.          Судья: