Решение от 15 мая 2013 года №12-72/13

    №12-72/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Боровичи Новгородской области                 15 мая 2013 года
 
    Судья Боровичского районного суда Новгородской области Вихрова С.А.,
 
    рассмотрев протест военного прокурора Новгородского гарнизона и жалобу должностного лица- начальника НОУ ДПО «Боровичская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Уманского <данные изъяты>, <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности, на постановление и.о.мирового судьи судебного участка №3 Боровичского района Новгородской области от 29 марта 2013 года,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением и.о.мирового судьи участка №3 Боровичского района Новгородской области от 29 марта 2013 года № 5-243/2013 должностное лицо- начальник Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Боровичская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Уманский Е.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.
 
    Военный прокурор Новгородского гарнизона обратился с протестом на данное постановление, указав в обоснование, что при принятии решения о назначении вида наказания виновному лицу, а также при признании в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность виновному, отсутствие в результате деяния реального вреда обществу и государству, мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований ст.3.4, ст. 4.1, ч.2 ст.4.2 КоАП РФ. За совершенное должностным лицом Уманским Е.Ш. правонарушение КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа или дисквалификации. При рассмотрении дела установлено, что ранее Уманский Е.Ш. привлекался к административной ответственности, что следовало из объяснений Уманского Е.Ш., данных им в суде. Статьей 4.1 КоАП РФ не предусмотрена возможность и право назначать правонарушителю наименее строгий или более мягкий вид наказания, чем наказание, которое предусмотрено санкцией статьи за административное правонарушение. Диспозиция ч.1 ст.19.20 КоАП РФ об административных правонарушениях является формальной и не предусматривает такие последствия как причинение реального вреда обществу и государству. Данным правонарушением причиняется вред общественным отношениям в сфере управления при не обеспечении мер по предотвращению возможного наступления указанных последствий. Просит суд постановление от 29 марта 2013 года в отношении должностного лица Уманского Е.Ш. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.
 
    Должностное лицо Уманский Е.Ш. обратился с жалобой на данное постановление, указав в обоснование, что медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения. Кроме того, предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинским учреждением- лицензию. Документы, подтверждающие организацию и проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров в Учреждении им представлены в военной прокуратуре и суду, однако во внимание не приняты. Кроме того, требование о необходимости иметь лицензию по осуществлению медицинской деятельности распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной. Для возглавляемого им учреждения данная деятельность не является основной, что подтверждается представленными им документами. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебное заседание представитель военной прокуратуры Новгородского гарнизона не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Должностное лицо Уманский Е.Ш. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
 
    Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к выводу, что жалоба должностного лица Уманского Е.Ш. удовлетворению не подлежит, протест военного прокурора Новгородского гарнизона Калганова В.А.- подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи- отмене и направлению на новое рассмотрение.
 
    Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Часть 1 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Из представленных материалов следует, что 05 марта 2013 года военным прокурором Новгородского гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица- начальника Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Боровичская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Уманского Е.Ш., из которого следует, что 20 февраля 2013 года в ходе прокурорской проверки в сфере исполнения законодательства при подготовке кандидатов в водители транспортных средств в автошколах выявлены нарушения правил лицензирования при осуществлении медицинской деятельности в Негосударственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Боровичская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия, авиации и флоту России»- для реализации мер в сфере правовых гарантий медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями ФЗ №196 от 10.12.1995 года в Учреждении предрейсовый, послерейсовый и текущий медицинский осмотр водителей осуществляется работником Учреждения Петровой Е.В., состоящей на должности фельдшера. Лицензии на осуществление медицинской деятельности Учреждение не имеет, таким образом, осуществление работником данного учреждения Петровой Е.В. по адресу: <адрес>, медицинской деятельности является незаконным.
 
    Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №3 Боровичского района Новгородской области от 29 марта 2013 года № 5-243/2013 должностное лицо- Уманский Е.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.
 
    В качестве доказательств виновности должностного лица Уманского Е.Ш. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, представлены: постановление военного прокурора Новгородского гарнизона от 05 марта 2013 года, копия Устава Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Боровичская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», копия лицензии на право ведения образовательной деятельности и приложения № к лицензии, копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии на работу Петровой Е.В., копия приложения №, копия выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, копия сертификата, свидетельства, диплома, копия журнала предрейсового осмотра водителей, копия приказа №-рк от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей начальника учреждения на Уманского Е.Ш., копиии свидетельств, копии путевых листов.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ (в ред. от 04.03.2013 года) «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
 
    Порядок лицензирования определяется указанным Законом, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включает в себя работы (услуги) по проведению медицинских осмотров (предрейсовые и послерейсовые).
 
    Таким образом, мероприятия по проведению медицинских осмотров (предрейсовых и послерейсовых) относятся к медицинской деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что в Учреждении предрейсовый, послерейсовый и текущий медицинский осмотр водителей осуществляется работником Учреждения Петровой Е.В., состоящей на должности фельдшера, имеющей сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ ОАОУ СПО «Боровичский медицинский техникум» по специальности скорая и неотложная помощь (л.д.№), свидетельство о прохождении повышения квалификации к диплому СБ № (л.№), свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке по вопросам проведения предрейсовых, послересовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств (л.д.№ диплом от ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Боровичское медицинское училище» о присвоении квалификации «фельдшер» по специальности «лечебное дело» (л.д.№).
 
    Факт осуществления учреждением деятельности по проведению медицинских осмотров водителей(предрейсовых и послерейсовых), отсутствия лицензии на осуществление указанного вида медицинской деятельности у учреждения, не оспаривается руководителем юридического лица, подтверждается материалами дела.
 
    При таких обстоятельствах следует признать, что Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Боровичская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» осуществляя по адресу: <адрес>, деятельность по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей, фактически осуществляло медицинскую деятельность, на осуществление которой не имело специального разрешения. При этом, осуществление такой деятельности не было связано с извлечением прибыли, поскольку учреждение не оказывало сторонних работ(услуг) по медицинскому осмотру.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    С учетом изложенного, вывод мирового судьи о наличии в действиях начальника Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Боровичская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Уманского Е.Ш. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, является правильным, поскольку Уманский Е.Ш. при осуществлении руководства деятельностью учреждения обязан был обеспечить соблюдение требований действующего законодательства при осуществлении медицинских осмотров водителей.
 
    Санкция статьи 19.20 ч.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
        Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
        В нарушение требований ст. 3.4 ч.2 КоАП РФ мировым судьей должностному лицу Уманскому Е.Ш., ранее привлекавшемуся к административной ответственности, назначено наказание в виде предупреждения.
 
    При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а протест военного прокурора Новгородского гарнизона - удовлетворению.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л :
 
    Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Боровичского района Новгородской области от 29 марта 2013 года о привлечении должностного лица - начальника НОУ ДПО «Боровичская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Уманского <данные изъяты> к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в виде предупреждения– отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №3 Боровичского района.
 
    Решение вступает в силу с момента провозглашения и обжалованию в порядке ст. 30.9 КоАП РФ не подлежит.
 
    Судья                                          С.А. Вихрова