Решение Самарского областного суда от 08 июля 2021 года №12-721/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 12-721/2021
Судья Самарского областного суда Давыдова С.Е., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Декханова Ф.Х. на постановление Кировского районного суда г. Самары от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, которым
индивидуальный предприниматель Декханов Ф.Х признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,
установил:
Протоколом 21 N 3592773 индивидуальному предпринимателю Декханову Ф.Х. (далее - ИП Декханов Ф.Х.) вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в следующем: 11.03.2021 в 10 час 00 мин ИП Дехканов Ф.Х. привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Хумойддинова А.Т., 26.07.1995 года рождения, в качестве разнорабочего по кладке напольной плитки в 5 корпусе на цокольном этаже строительного здания по адресу: г. Самара, на пересечении Волжского шоссе и Арена 2018, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушил требования статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Дело об административном правонарушении передано в Кировский районный суд г. Самары, по итогам рассмотрения которого 19 мая 2021 года вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ИП Дехканов Ф.Х. выражает несогласие с вынесенным судебным постановлением, просит изменить наказание.
В судебном заседании Декханов Ф.Х. не отрицал вину в совершении административного правонарушения и не оспаривал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении; просил изменить назначенное районным судом наказание на административное приостановление деятельности либо на предупреждение, поясняя, что находится в трудном финансовом положении, имеет двоих несовершеннолетних детей, ежемесячно производит платежи, направленные на погашение кредитных обязательств; доходы от предпринимательской деятельности в период ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции, сократились; правонарушение совершено впервые.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав Дехканова Ф.Х., прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.
Часть 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Примечанием 1 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Иностранные граждане, лица без гражданства могут осуществлять трудовую деятельность только при наличии у них специального документа (разрешения на работу) либо патента, а работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного работника, обязаны обеспечить получение этим работником такого разрешения.
В силу примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 настоящего Кодекса, лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках проведения мониторинга соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации 11.03.2021 проведена проверка по адресу: г. Самара, пересечение Волжского шоссе и Арена 2018, на территории строительства комплекса госавтоинспекции.
В ходе проведенного проверочного мероприятия выявлен факт привлечения гражданина республики Узбекистан Хумойддинова А.Т., 26.07.1995 года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, не имея патента на работу выдаваемого иностранным гражданам в Российской Федерации.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 05 апреля 2021 года протокола 21 N 3592773 об административном правонарушении.
Судья районного суда обоснованно пришел к выводу о виновности ИП Дехканова Ф.Х. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и вина ИП Дехканова Ф.Х. подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении 21 N 3592773 от 05.04.2021, согласно которому 11.03.2021 в 10 час 00 мин ИП Дехканов Ф.Х. привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Хумойддинова А.Т., <данные изъяты> года рождения, в качестве разнорабочего по кладке напольной плитки в 5 корпусе на цокольном этаже по адресу: г. Самара, комплекс госавтоинспекции на пересечении Волжского шоссе и Арена 2018, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области (л.д.7); справкой о результатах проверки места пребывания иностранных граждан, согласно которой установлено, что Хумойддинов А.Т. осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего без соответствующего патента (л.д.7); рапортом отдела миграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Самарской области о проведении внеплановой, выездной проверки (л.д.16-оборот); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.03.2021, согласно которому произведен осмотр территории госавтоинспекции по адресу: г. Самара, пересечение Волжского шоссе и ул. Арена 2018, где осуществлял свою деятельность ИП Дехканов Ф.Х., в результате установлен иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность без соответствующего патента - Хумойддинов А.Т (л.д.17-18); письменными объяснениями Дехканова Ф.Х., согласно которым, он 11.03.2021, как индивидуальный предприниматель, осуществляющий работы по кладке напольной плитки на строительном объекте (РЭУ ГИБДД) по адресу: г. Самара, пресечение ул. Волжское шоссе и ул. Арена 2018, не осуществил должного контроля допуском до работ сотрудников на указанном строительном объекте, вину признал полностью (л.д.3); выпиской из Единого государственного реестра индивидуальны предпринимателей (л.д. 28-30), выпиской из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и иными материалами дела.
Таким образом, обоснованность привлечения ИП Дехканова Ф.Х. к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, не допущено.
Вместе с тем полагаю, что назначенное наказание является чрезмерно суровым и не отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности.
Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.
В силу части 2.3 указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (пункт 3.2 статьи 4.1 Кодекса).
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 3.2 статьи 4.1 Кодекса).
Из смысла положений указанной нормы следует, что возможность снижения назначенного лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, что должно быть подтверждено документально. Доказательства данным обстоятельствам должны быть допустимыми и достаточными в своей совокупности, для возможности постановки судом соответствующих выводов.
Как следует из материалов дела, на иждивении Декханова Ф.Х. находятся двое несовершеннолетних детей, Декханов Ф.Х. имеет денежные обязательства по кредитному договору N 3435713499, сроком действия до 02 декабря 2040 года, а также денежные обязательства в размере 728751,33 рублей по договору потребительского кредита N <данные изъяты>-ФЮ, со сроком действия до 24 декабря 2025 года, включительно. Данные документы свидетельствуют о трудном финансовом положении или наличии исключительных обстоятельств.
Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях, считаю, что имеются основания для изменения назначенного ИП Дехканову Ф.Х. административного наказания в виде снижения размера административного штрафа до 125000 рублей.
Довод привлекаемого к административной ответственности лица о необходимости изменения вида наказания, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.
Применение в данном случае административного наказания в виде приостановление деятельности, считаю нецелесообразным, поскольку административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Оно может применяться только в качестве основного административного наказания.
Необходимо учитывать, что по характеру правоограничительного воздействия на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной. Закрепленный в части 1 статьи 3.12 названного Кодекса перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым.
Согласно пункту 23.3 Постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", назначение именно этого административного наказания должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении, и при его назначении надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также обстоятельства, влияющие на создание возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинным объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Назначенное административное наказание должно согласоваться с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), и соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
В рассматриваемом случае отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, поскольку усматривается наличие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения лицом публично-правовых обязанностей, возложенных требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Данные суждения соответствуют правовой позиции, выраженной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2020 N 19-АД20-11.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу индивидуального предпринимателя Декханова Ф.Х. - удовлетворить частично.
Постановление Кировского районного суда г. Самары от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, которым индивидуальный предприниматель Декханов Ф.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей - изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 125000 рублей.
В остальной части постановление судьи Кировского районного суда г. Самары от 19 мая 2021 года в отношении индивидуального предпринимателя Декханова Ф.Х. - оставить без изменения.
В соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда С.Е. Давыдова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка