Решение Смоленского областного суда от 20 января 2021 года №12-7/2021

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N 12-7/2021
Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Бурносовой Ю.Л., ознакомившись с жалобой СОГБУ "Голынковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" на постановление судьи Руднянского районного суда Смоленской области от 03 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении СОГБУ "Голынковский дом-интернат для престарелых и инвалидов",
установил:
оспариваемым постановлением СОГБУ "Голынковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе Учреждение просит отменить постановление судьи в части установления административного наказания, назначив административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ссылаясь на то, что административное наказание в рассматриваемом случае не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. Указывает на сложное финансовое положение, добровольное устранение допущенных нарушений, ненамеренный характер действий, социально направленную деятельность Учреждения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
В Смоленском областном суде директор Учреждения ФИО5 и защитник Учреждения ФИО6 поддержали доводы жалобы.
Исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2014 г. N 715.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Из ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).
Указом Губернатора Смоленской области от 18 марта 2020 г. N 24 "О введении режима повышенной готовности" в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в связи с угрозой распространения на территории Смоленской области коронавирусной инфекции (COVID-19), на территории Смоленской области введен режим повышенной готовности.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Смоленской области N от (дата) в отношении СОГБУ "Голынковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" проведено эпидемиологическое расследование, направленное на установление причин и выявления условий возникновения и распространения инфекционного заболевания в связи с регистрацией N случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией среди персонала и получателей социальных услуг.
Согласно акта эпидемиологического расследования N от (дата) при проведении эпидемиологического расследования выявлены следующие нарушения:
1. не представлены сведения о диагнозе отсутствовавших заболевших работников СОГБУ "Голынковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" за (дата), в связи с чем не представляется возможным оценить возможность заноса COVID-19 в учреждение персоналом в (дата) и является не исполнением Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2020 г. N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19" в части предупреждения заноса COVID-19 в учреждение;
2. не представлен журнал инструктажей за (дата) персонала, осуществляющего уборку помещений по вопросам санитарно-гигиенического режима и технологии уборки в нарушение п. 8.11 СП 2.1.2.3358-16 и п. 11.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";
3. не представлен журнал инструктажей за (дата) персонала по эксплуатации бактерицидных установок в нарушение п. 8.13 СП 2.1.2.3358-16, п. 6.3 главы VI "Организация и проведение дезинфекции в целях профилактики COVID-19" СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инспекции (COVID-19)", п. 8.1 Руководства Р 3.5.1904-04 "Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях";
4. в представленной программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью учреждения в перечне санитарных правил не указан СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инспекции (COVID-19)". Не представлены результаты проведения лабораторно-инструментальных исследований и испытаний в рамках разработанной СОГБУ "Голынковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" программы производственного контроля за (дата), что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пп. 1.5, 2.1, 2.5, 2.7 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п. 9.1 СП 2.1.2.3358-16;
5. не представлен журнал дез. камеры. Согласно представленного Журнала дезинфекции, дезинсекции одежды, обуви, постельных принадлежностей, белья, в (дата) проводилась обработка только (дата) <данные изъяты> и (дата) - <данные изъяты>. Записей от (дата), когда проживающие были переведены в изолятор, нет. В представленном журнале в нарушение заполнения по установленному образцу отсутствует заполнение следующих граф "<данные изъяты> в связи с чем не представляется возможным оценить количество <данные изъяты>, подвергшихся обработке в дезинфекционной камере по эпидемическим показаниям, в частности после вывода получателей социальных услуг, заболевших COVID-19 из коллектива либо перевода приемно-карантинное отделение либо при госпитализации в медицинские организации либо после смерти (согласно справки по умершим СОГБУ "Голынковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (дата) умер ФИО7, (дата) умер ФИО8, (дата) умерла ФИО9) по данному журналу не возможно установить подвергались ли обработке <данные изъяты> в дезинфекционной камере, что является нарушением п.п. 8.5, 8.17, 8.19 СП 2.1.2.3358-16;
6. в представленном Журнале регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки в изоляторе обеззараживание воздуха проводилось только после генеральных уборок (дата), другая информация отсутствует: не содержатся сведения об очередных проверках бактерицидной эффективности установок, концентрации озона, и отсутствуют данные учета продолжительности работы бактерицидных ламп в течение рабочего дня, недели, месяца, года, в связи с этим невозможно установить, осуществляется ли эффективная эксплуатация бактерицидных облучателей в строгом соответствии с требованиями, указанными в паспорте и инструкции по эксплуатации на данный бактерицидный облучатель, что является нарушением п. 9.1 СП 2.1.2.3358-16, п.п. 8.1, 8.2 Руководства Р 3.5.1904-04;
7. журнал учета инфекционных заболеваний ведется не по установленной форме, не зарегистрированы все заболевшие сотрудники, что является нарушением п. 8.17 СП 2.1.2.3358-16, п. 12.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении СОГБУ "Голынковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" протокола об административном правонарушении от (дата) N, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от (дата) N (л.д. N); распоряжением и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от (дата) N о проведении эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявления условий возникновения и распространения инфекционного заболевания (л.д. N); актом N по результатам расследования причин возникновения инфекционного заболевания от (дата) (л.д. N); копией журнала инфекционных заболеваний Учреждения (л.дN) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемый акт, судья учел, что Учреждение имело возможность для недопущения нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Таким образом, Учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Проверяя правильность назначения Учреждению наказания, учитываю следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Из представленных материалов следует, что СОГБУ "Голынковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" ранее не привлекалось к административной ответственности, осуществляет социально направленную деятельность, приняло меры к устранению нарушений.
Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) назначение данному Учреждению административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав Учреждения и общего интереса, а также избыточном ограничении прав юридического лица, учитывая характер его деятельности.
При таких обстоятельствах постановление судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Руднянского районного суда Смоленской области от 03 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении СОГБУ "Голынковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 100000 (ста тысяч) рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья О.С. Савушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка