Решение суда Чукотского автономного округа от 20 февраля 2021 года №12-7/2021

СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2021 года Дело N 12-7/2021
Судья суда Чукотского автономного округа Зиновьев А.С.
при секретаре Корегиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Паниной Е.М. на постановление судьи Билибинского районного суда Чукотского автономного округа от 26 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Паниной Е.М.,
установил:
постановлением судьи Билибинского районного суда от 26 ноября 2020 года Панина Е.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с постановлением судьи, Панина Е.М. направила в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд жалобу на указанное постановление, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу.
Панина Е.М., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Паниной Е.М. в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Как следует из постановления судьи Билибинского районного суда, 4 ноября 2020 года в 10 часов 20 минут Панина Е.М. находилась в общественном месте на объекте розничной торговли - в магазине "<данные изъяты>" в <адрес> в качестве покупателя без средств индивидуальной защиты, а именно: без защитной маски, тем самым не выполнила требования правил поведения, установленные абзацем 5 пункта 8 части 1 Постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 17 апреля 2020 года N 38 (ред. от 9 октября 2020 года) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чукотского автономного округа в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период режима повышенной готовности, введенного Распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 16 марта 2020 года N 100-рг (ред. от 17 апреля 2020 года) "О введении режима повышенной готовности" в пределах границ территории Чукотского АО, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Вывод судьи о совершении Паниной Е.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, основан на полном и всестороннем исследовании доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Факт совершения Паниной Е.М. правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, а также вывод судьи Билибинского районного суда о наличии её вины в совершении правонарушения подтверждены имеющимися в деле доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от 4 ноября 2020 года, составленным капитаном полиции УУП Пункта полиции N 9 МОМВД России "Билибинский" И. (л.д.7);
- рапортом капитана полиции УУП Пункта полиции N 9 МОМВД России "Билибинский" И. от 4 ноября 2020 года (л.д.2);
- объяснением предупреждённой об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний свидетеля П. от 4 ноября 2020 года (л.д.3);
- объяснением предупреждённой об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний свидетеля В. от 4 ноября 2020 года (л.д.4);
- объяснением предупреждённой об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний свидетеля А. от 4 ноября 2020 года (л.д.5);
- объяснениями самой Паниной Е.М. от 4 ноября 2020 года (л.д.6) и в судебном заседании Билибинского районного суда 26 ноября 2020 года (л.д.30-32).
Действия Паниной Е.М. правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ с учётом конкретных обстоятельств и характера совершённого правонарушения, личности правонарушителя, а также наличия смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Довод Паниной Е.М. о необоснованном привлечении её к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ за нарушение дополнительных правил, установленных региональным, а не федеральным, законодательством, нахожу несостоятельным по следующим основаниям.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Действие Федерального закона N 68-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно подпункту а.1 статьи 10 Федерального закона N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера, а согласно подпункту а.2 - устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;
В соответствии с подпунктом "б" пункта 3, подпунктами "в, г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, (далее - Правила) при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) с 31 января 2020 года внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715.
Подпунктами "а, у, ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 Федерального закона N 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 16 марта 2020 года N 100-рг "О введении режима повышенной готовности" в связи с угрозой распространения в Чукотском автономном округе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) для органов управления и сил Чукотской окружной подсистемы РСЧС введён режим повышенной готовности. Граница территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определена в пределах границ территории Чукотского автономного округа.
Также Губернатором Чукотского автономного округа в связи с угрозой распространения в Чукотском автономном округе новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в целях принятия дополнительных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), установления правил поведения в условиях введённого режима повышенной готовности на территории Чукотского автономного округа принято постановление от 17 апреля 2020 года N 38 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чукотского автономного округа в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пунктом 8 части 1 которого (в редакции постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 9 октября 2020 года N 98) установлено, что на всей территории Чукотского автономного округа до 1 декабря 2020 года включительно на граждан возложена обязанность носить средства индивидуальной защиты (лицевые маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) при посещении, в частности, объектов розничной торговли, в том числе нестационарных торговых объектов (торговых палаток, ларьков и др.).
Вступившим в законную силу решением суда Чукотского автономного округа от 20 июля 2020 года распоряжение Губернатора Чукотского автономного округа от 16 марта 2020 года N 100-рг "О введении режима повышенной готовности", постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 17 апреля 2020 года N 38 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чукотского автономного округа в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" признаны законными, соответствующими федеральному законодательству.
Анализ вышеприведённых правовых норм в их системной взаимосвязи свидетельствует о том, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Аналогичная правовая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года (вопрос N 17).
Таким образом, Панина Е.М. обоснованно привлечена к административной ответственности за несоблюдение дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории Чукотского автономного округа режима повышенной готовности.
Заявление Паниной Е.М. в жалобе о том, что Правила противоречат Конституции РФ, является голословным.
Утверждение Паниной Е.М. в жалобе о том, что Правила противоречат части 1 статьи 18 Федерального закона N 68-ФЗ, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, нахожу несостоятельным по той причине, что в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о лишении Паниной Е.М. права на использование средств защиты органа исполнительной власти Чукотского АО.
Довод жалобы Паниной Е.М. о том, что использование средств индивидуальной защиты является её правом, а не обязанностью, и что вследствие этого пункт 8 постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 17 апреля 2020 года N 38, обязывающий её носить маску, противоречит всем правовым нормам, не основан на законе.
В силу статьи 19 Федерального закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Доводы жалобы Паниной Е.М. о допущенных участковым уполномоченным при её задержании процессуальных нарушениях, выразившихся в незаконности задержания, в несоставлении протокола правонарушения на месте, в отказе от составления заявления о нарушении продавцами статьи 14.8 КоАП РФ в части отказа её обслуживать, о нарушении её прав тем обстоятельством, что должностное лицо, составившее на неё протокол, в суд не явилось, не свидетельствуют об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и не являются основаниями для освобождения её от ответственности.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судьёй районного суда не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы Паниной Е.М., отмены постановления судьи районного суда и прекращения производства по делу не усматриваю.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения;
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Билибинского районного суда Чукотского автономного округа от 26 ноября 2020 года, вынесенное в отношении Паниной Е.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Паниной Е.М. - без удовлетворения.
Судья суда Чукотского
автономного округа А.С. Зиновьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка