Решение Советского районного суда г. Брянска от 13 ноября 2019 года №12-720/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 12-720/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ "Брянская областная инфекционная больница" Маркиной Т.П. на постановление начальника территориального отдела по Брянской области ЦМТУ Росстандарта У. N 202-020м/2019 от 23 сентября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ГБУЗ "Брянская областная инфекционная больница" Маркиной Т.П., <дата> рождения, проживающей <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта У. от 23 сентября 2019 г. главный врач ГБУЗ "Брянская областная инфекционная больница" Маркина Т.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Маркина Т.П. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, признать допущенное нарушение малозначительным, применить положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что применение весов, неутвержденного типа и не прошедших поверку, а также прибора для измерения артериального давления, непрошедшего поверку в установленном порядке не повлекло причинение вреда общественным отношениям в области обеспечения единства измерений, а также наступления каких бы то ни было неблагоприятных последствий.
В судебное заседание Маркина Т.П., защитник Анашкина М.С. не явились, извещены надлежащим образом, жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Должностное лицо начальник Территориального отдела по Брянской области ЦМТУ Росстандарта У. возражала против отмены постановления.
Допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.
Тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений (ч.1 ст.12 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений").
В силу ч. 1, 4 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).
Как следует из оспариваемого постановления, Маркина Т.П. являясь главным врачом ГБУЗ "Брянская областная инфекционная больница" допустила нарушения законодательства об обеспечении единства измерений, а именно применила весы напольные First с заводскими номерами 0382, 0261, 0598 неутвержденного типа и не прошедшие в установленном порядке поверку, а также прибор для измерения артериального давления, не прошедшего поверку в установленном порядке.
Приказом руководителя ЦМТУ Росстандарта К. от 25 апреля 2019г. N 600 назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ "Брянская областная инфекционная больница" в рамках государственного метрологического надзора. Срок проведения проверки установлен с 22 августа 2019г. по 18 сентября 2019г.
Актом проверки ЦМТУ Росстандарта N 600/202 от 13 сентября 2019г. выявлены нарушения при осуществлении деятельности в области здравоохранения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а именно применение весов напольных First с заводскими номерами 0382, 0261, 0598 неутвержденного типа и не прошедшие в установленном порядке поверку, а также прибора для измерения артериального давления, не прошедшего поверку в установленном порядке.
Приказом директора Департамента здравоохранения Брянской области Б. от 23 апреля 2018г. N 23-пу Маркина Т.П. назначена на должность главного врача ГБУЗ "Брянская областная инфекционная больница".
Согласно Уставу ГБУЗ "Брянская областная инфекционная больница", главный врач является единоличным исполнительным органом Учреждения и осуществляет руководство текущей деятельностью учреждения на основании законов и иных правовых актов Российской Федерации и Брянской области.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного врача ГБУЗ "Брянская областная инфекционная больница" Маркиной Т.П. к административной ответственности, предусмотренной по ч.1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность главного врача ГБУЗ "Брянская областная инфекционная больница" Маркиной Т.П. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 13 сентября 2019г. N 020м, приказом о проведении проверки от 25 апреля 2019г. N 600, актом проверки от 13 сентября 2019г. N 600/202, в ходе проведения которой выявлены указанные нарушения, Уставом ГБУЗ "Брянская областная инфекционная больница", указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из жалобы Маркина Т.П. факт совершения административного правонарушения и наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривает.
Проверив доводы жалобы об освобождении Маркиной Т.П. от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, прихожу к следующему.
Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. (ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ).
Статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Таким образом, при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом указанных требований закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения и его последствия, которое формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но является устранимым, роль правонарушителя, а также учитывая, что административным органом не установлено, что вследствие совершения правонарушения причинен реальный вред и наступили негативные последствия, при этом выявленные нарушения устранены, судья полагает возможным квалифицировать данное правонарушение как малозначительное и освободить Маркину Т.П. от административной ответственности.
При этом, судья полагает необходимым отметить, что прекращение производства по делу об административном правонарушении в виду малозначительности не устраняет состав вмененного правонарушения и не ставит под сомнение законность действий должностных лиц при производстве по делу.
В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Оспариваемое постановление должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ГБУЗ "Брянская областная инфекционная больница" Маркиной Т.П. подлежит отмене, а производство прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника территориального отдела по Брянской области ЦМТУ Росстандарта У. N 202-020м/2019 от 23 сентября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ГБУЗ "Брянская областная инфекционная больница" Маркиной Т.П. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ГБУЗ "Брянская областная инфекционная больница" Маркиной Т.П. прекратить в связи с малозначительностью в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка