Решение Пензенского областного суда от 13 февраля 2020 года №12-7/2020

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2020 года Дело N 12-7/2020
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда дело по жалобе начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах Кузнецовой Т.Н. на постановление судьи Башмаковского районного суда Пензенской области от 2 сентября 2019 года N 5-88/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Башмаковского районного суда Пензенской области от 2 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах Кузнецова Т.Н. просит отменить постановление судьи районного суда Пензенской области, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
В обоснование жалобы указывает, что судом дана неверная оценка представленным доказательствам, неправильно применен закон, не выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.
Считает, что создание специальных площадок для размещения контейнеров), а также вынесение решения о создании мест (площадок) накопления ТКО являются прямой обязанностью органов местного самоуправления, которая предусмотрена законом.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах Кулагиной Н.М., поддержавшей доводы жалобы, объяснения и.о. главы администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области Клюева А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, указавшего на то, что администрация подготовила проект постановления "Об утверждении схемы размещения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области", прихожу к следующему.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации
Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 частью 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 N 2626-ЗПО за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 71, 72, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 331, 332 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Пункт 18 статьи 14 указанного Закона предусмотрено участие органа местного самоуправления в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Материалами дела установлено, что 9 августа 2019 года в 10 часов выявлено, что на территории домовладений с. Каменка Башмаковского района специальные площадки для размещения контейнеров отсутствуют (с.Каменка Башмаковского района - ул. Передовик, ул. Поповка, ул. Буденного, ул. Поселковая, ул. Радовка, ул. Новая, ул. Молодежная); решение о создании мест (площадок) накопления ТКО органом местного самоуправления не принято, что является нарушением п. п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра", то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное часть 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда Пензенской области сослался на то, что непринятие решения о создании мест (площадок) накопления ТКО не является нарушением нормативных актов, указанных в протоколе об административном правонарушении.
Однако с таким выводом согласиться нельзя, поскольку они противоречат пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, которым установлена прямая обязанность органов местного самоуправления по созданию мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а также Федеральному закону N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Кроме того, согласно п. 1.7 подп. 3 Правил благоустройства территории Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, утвержденных решением Комитета местного самоуправления Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области шестого созыва от 16 ноября 2017 года N 284-59/6, выполнение мероприятий по благоустройству территории включает в себя, в том числе, выполнение работ по содержанию территории поселения в соответствии с действующими санитарными, природоохранными, экологическими, техническими нормами и правилами, правилами пожарной безопасности.
Указанному пункту Правил, надлежащая правовая оценка судьей не была дана.
Кроме того, в Пензенский областной суд и.о. главыв Бояровского сельсовета Клюевым А.В. был представлен проект постановления органа местного самоуправления "Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бояровсокого сельсовета Башмаковского района Пензенской области, в котором имеется ссылка как на основание его вынесения на вышеприведенное законодательство, а также на статью 23 Устава Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области.
Данный Устав в полном его виде в материалах дела отсутствует, исследован судьей не был.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочными рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При указанных обстоятельствах постановление судьи Башмаковского районного суда Пензенской области от 2 сентября 2019 года подлежит отмене.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Пензенском областном суде предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ не истекли, то дело подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пензенского областного суда,
РЕШИЛ:
постановление судьи Башмаковского районного суда Пензенской области от 2 сентября 2019 года N 5-88/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Судья - Н.П. Крючкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка