Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 23 января 2020 года №12-7/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 12-7/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, <данные изъяты> Семенова Е.И. на постановление судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "НПК "Меркурий",
установил:
постановлением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 декабря 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении ООО "НПК "Меркурий" на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением судьи, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <данные изъяты> Семёнов Е.И. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление отменить.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав заявителя Семёнова Е.И., поддержавшего жалобу, мнение законного представителя юридического лица Шефера А.В. и защитника Мыхова О.В. об оставлении постановления судьи без изменения, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженном активным действием или бездействием.
С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.
В соответствии с пунктом 39.1 Положения о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 июня 2012 года, министерство выполняет функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора.
В соответствии с пунктом 27 вышеуказанного Положения названное Министерство (далее - Минстрой Чувашии) принимает решение о возбуждении дел об административных правонарушениях в области строительства, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики и рассматривает данные дела.
Пунктом 39 Положения Минстрой Чувашии осуществляет региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов капитального строительства, в том числе за реконструкцией объектов капитального строительства по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.
В соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Минстроя Чувашии от 4 декабря 2012 года N 04-13/528 (ред. от 3 марта 2015 года), <данные изъяты> уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях в области строительства и энергетики, в том числе по статье 9.5 КоАП РФ, вместе с тем специалист 1 категории таким правом не наделен.
В силу части 1 статьи 28.7 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, в адрес Госстройнадзора Минстроя Чувашии через прокуратуру Калининского района г. Чебоксары поступило обращение ФИО о том, что ООО "НПК "Меркурий" осуществляет эксплуатацию объектов капитального строительства без разрешения на ввод их в эксплуатацию. 23 октября 2019 года в адрес общества было направлено уведомление о необходимости обеспечить в 14 часов 5 ноября 2019 года участие представителя юридического лица на объектах капитального строительства <данные изъяты>", расположенных по адресу: <адрес>, для проведения уполномоченным лицом отдела Госстройнадзора Минстроя Чувашии проверки данных, содержащихся в обращении граждан, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ. Однако законный представитель общества в проведении в порядке, предусмотренном статьей 27.8 КоАП РФ, осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов отказал, от участия в осмотре уклонился, иного представителя с надлежащей доверенностью не направил, вследствие чего провести осмотр не представлялось возможным.
По данному факту 18 ноября 2019 года <данные изъяты> Семёновым Е.И. в отношении ООО "НПК "Меркурий" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу в отношении ООО "НПК "Меркурий" в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что субъективная сторона правонарушения в действиях ООО "НПК "Меркурий", а именно вина в совершении правонарушения, не подтверждена бесспорными доказательствами, свидетельствующими о неисполнении обществом требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Судом было установлено, что должностным лицом административного органа Семеновым Е.И. было предъявлено недействительное служебное удостоверение.
Так, в частности, на представленной в материалы дела копии служебного удостоверения Семенова Е.И., <данные изъяты> (л.д. 49), дата и место выдачи, наименование документа, номер удостоверения, должность и фамилия лица, выдавшего удостоверение, не читаются.
Предъявление названного удостоверения в 14 часов 5 ноября 2019 года в отсутствие иного служебного удостоверения должностным лицом Семеновым Е.И. не оспаривается.
Доказательства о том, что в указанное в протоколе об административном правонарушении время и месте Семеновым Е.И. иным надлежащим образом были подтверждены служебные полномочия должностного лица, наделенного правом от имени Минстроя Чувашии осуществлять о производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
При таких обстоятельствах выводы судьи районного суда о том, что предъявление Семеновым Е.И. недействительного документа не могло служить надлежащим подтверждением его должностных полномочий, об отсутствии в действиях ООО "НПК "Меркурий" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, следует признать обоснованным.
Кроме этого, вышестоящий суд принимает во внимание, что в представленных материалах сведения о том, что при реализации должностным лицом Минстроя Чувашии служебных полномочий в отношении ООО НПК "Меркурий" было вынесено решение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, в порядке, предусмотренном статьей 28.7 КоАП РФ, а также о проведении какой - либо проверки в порядке, предусмотренном Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", отсутствуют.
Доводы, изложенные в жалобе, не влияют на правильность выводов судьи и по существу сводятся к несогласию с приятым постановлением.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Учитывая, что при вынесении постановления судьей правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "НПК "Меркурий" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка