Решение от 28 мая 2014 года №12-7/2014г.

Дело № 12-7/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    пос.Оленино «28» мая 2014 года
 
    Судья Оленинского районного суда Тверской области Половов С.О., рассмотрев
 
    дело по протесту прокурора Оленинского района Тверской области на
 
    постановление административной комиссии Оленинского района
 
    № от ДД.ММ.ГГГГ об административном
 
    правонарушении, предусмотренном ст.55 ч.2 Закона Тверской
 
    области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных
 
    правонарушениях» в отношении Николаевой Любови Федоровны,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением административной комиссии Оленинского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ Николаева Любовь Федоровна признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.55 ч.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 1.000 (одна тысяча) рублей.
 
    Считая постановление незаконным и необоснованным, прокурор Оленинского района Тверской области принес протест, в котором просит указанное постановление отменить по следующим основаниям.
 
    Постановление в отношении Николаевой Л.Ф. вынесено на основании материала, поступившего из Оленинского отделения полиции МО МВД России «Нелидовский», и протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим инспектором ПДН Оленинского района майором полиции ФИО9
 
    Согласно постановлению, несовершеннолетний сын гр-ки Николаевой Л.Ф. – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 23 час. 55 мин. ДД.ММ.ГГГГ находился в общественном месте на <адрес> без сопровождения родителей, то есть Николаева Л.Ф. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.55 ч.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».
 
    Между тем, должностные лица органов внутренних дел не имеют право на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ в сфере административных правонарушений, в связи с чем протокол об административном правонарушении в отношении Николаевой Л.Ф. составлен неправомочным лицом.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Оленинского района Титова В.Н. поддержала исковые требования в полном объеме, просила постановление о назначении административного наказания в отношении Николаевой Л.Ф. отменить и дело направить на новое рассмотрение в административную комиссию.
 
    Представитель административной комиссии Оленинского района – ФИО10 с протестом прокурора не согласился и пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении Николаевой Л.Ф. был составлен органами внутренних дел, поскольку ст.10 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-03 «Об административных правонарушениях» наделяет их данными полномочиями.
 
    Николаева Л.Ф. решение данного вопроса полагает на усмотрение суда.
 
    Выслушав помощника прокурора Оленинского района Титову В.Н., представителя административной комиссии ФИО6, Николаеву Л.Ф., изучив материалы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушения являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что административное и административно – процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации (статья 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Из положений статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, федеральный законодатель, включая законы субъектов Российской Федерации об административной ответственности в систему законодательства об административных правонарушениях, установил объем и пределы нормотворческих полномочий субъекта Российской Федерации в сфере административной ответственности.
 
    Определение органов, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, осуществляется законодателем субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По смыслу названной выше нормы во взаимосвязи с положениями части 6 статьи 22.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации, рассматриваются уполномоченными органами исполнительной власти, их должностными лицами, входящими в систему и структуру исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также учреждениями, их должностными лицами, находящимися в ведении субъекта Российской Федерации, следовательно, и протоколы об административных правонарушениях составляются указанными лицами.
 
    Между тем, полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и не входит в систему органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», статья 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»).
 
    В силу подпункта «е» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции» в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции.
 
    Законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и федеральных законов, содержащих нормы, применяемые при производстве по данной категории дел. Подведомственность должностных лиц полиции по делам об административных правонарушениях установлена статьями 23.3 и 28.3 названного Кодекса.
 
    Приказом МВД России от 05.05.2012 № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» в соответствии с частью 2 статьи 27.3, частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также пунктом 11 части 1 статьи 12, пунктом 8 части 1 статьи 13, пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» утвержден Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Указаний о полномочиях должностных лиц полиции по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации данный Перечень не содержит.
 
    При таких обстоятельствах, законодатель субъекта Российской Федерации не может наделять должностных лиц органов внутренних дел (полиции) полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации.
 
    Иное толкование означало бы не только превышение субъектом Российской Федерации нормотворческих полномочий в области законодательства об административных правонарушениях, но и снижение уровня правовых гарантий граждан, привлекаемых к административной ответственности, что следует из системного анализа статей 1.3, 1.3.1, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 4.1 - 4.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации, а также статьи 1.3.1 названного Кодекса, определяющих предметы ведения субъектов Российской Федерации.
 
    Статья 10 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-03 «Об административных правонарушениях», наделяющая должностных лиц полиции полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных данным Законом Тверской области, противоречит законодательству Российской Федерации по данному вопросу, вследствие чего применению не подлежит.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении по ст.55 ч.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-03 «Об административных правонарушениях» в отношении Николаевой Л.Ф. был составлен неуполномоченным должностным лицом, что исключало возможность признания его допустимым доказательством вины и надлежащим основанием административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Оленинского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
 
    Руководствуясь ст.30.6 и п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление административной комиссии Оленинского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Николаевой Любови Федоровны, согласно которому Николаева Любовь Федоровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.55 ч.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-30 «Об административных правонарушениях», и в отношении Николаевой Л.Ф. применено административное наказание в виде штрафа – отменить, протест прокурора Оленинского района на указанное постановление – удовлетворить, дело возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию Оленинского района Тверской области.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Тверской областной суд через Оленинский районный суд в течение десяти дней.
 
    Председательствующий: