Решение от 20 мая 2014 года №12-7/2014г.

Дело № 12-7/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Одесский районный суд Омской области (<адрес>) в составе:
 
    председательствующего судьи Толмачева Е.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Заварукиной С.Р.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Одесское Одесского района Омской области 20 мая 2014 года дело по жалобе МБДОУ «Одесский детский сад» Одесского муниципального района Омской области на постановление главного государственного инспектора Одесского района по пожарному надзору Территориального отделения надзорной деятельности Одесского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области Н.А.Ю. от 30 апреля 2014 года о назначении административного наказания муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Одесский детский сад» Одесского муниципального района Омской области по ч. ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Одесский детский сад» Одесского муниципального района Омской области (далее – МБДОУ «Одесский детский сад, Учреждение» Одесского муниципального района Омской области) обратилось в районный суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора Одесского района по пожарному надзору Н.А.Ю. от 30 апреля 2014 года о назначении административного наказания заявителю по ч. ч. 1. 3 ст. 20.4 КоАП РФ. Как следует из жалобы, заявитель просит суд постановление по делу об административном правонарушении изменить, применить положения Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П.
 
        Представитель МБДОУ «Одесский детский сад» Одесского муниципального района Омской области Склярова М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, суду пояснила, что факт существования выявленных нарушений не оспаривается, однако наложенный штраф не сопоставим с характером административного правонарушения, степенью вины, наступившими последствиями и не учитывает имущественное и финансовое положение учреждения.
 
        Представитель МБДОУ «Одесский детский сад» Одесского муниципального района Омской области на основании доверенности Бабина Н.А. доводы жалобы поддержала, просила суд применить положения Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, размер наказания снизить.
 
        Представитель ТОНД Одесского района Омской области ГУ МЧС России по Омской области Водолазов С.А. против заявленных требований возражал, полагает, что состоявшееся по делу постановление об административном правонарушении является обоснованным.
 
        Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
        В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ либо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
 
        Судом установлено, материалами дела подтверждается и представителями МБДОУ «Одесский детский сад» Одесского муниципального района Омской области не оспаривается, что процедура привлечения Учреждения к административной ответственности территориальным отделом надзорной деятельности Одесского района Омской области была соблюдена.
 
        Протоколами № 20, № 21 от 12.08.2013 и постановлением по делу об административном правонарушении от 30.04.2014 в отношении МБДОУ «Одесский детский сад» Одесского муниципального района Омской области установлены нарушения, а именно: конструкцией пожарного шкафа не предусмотрено размещение рукавной кассеты (п. 5.9 «ГОСТ Р 51844-2099. Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»); на дверцах пожарного шкафа не предусмотрены конструктивные элементы для их опломбирования и фиксации в закрытом положении, позволяющие безопасно открывать шкаф в экстренных случаях в течение не более 15 секунд (п. 5.12 «ГОСТ Р 51844-2099); пожарный шкаф изготовлен их горючих материалов (п. 4 ст. 108 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.13 ГОСТ Р 51844-2099); конструкция пожарного шкафа не обеспечивает его естественную вентиляцию (п. 5.3 ГОСТ Р 51844-2099); во внешнем оформлении пожарного шкафа не предусмотрен красный сигнальный цвет в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026 (п. 5.20 «ГОСТ Р 51844-2099); согласно заключению эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Омской области от 02.04.2014 № 28-8-2014 (фактически получено 17.04.2014) система внутреннего противопожарного водопровода в здании МБДОУ «Одесский детский сад» не обеспечивает требуемый расход воды на внутреннее пожаротушение здания и помещений (требуемый расход 2,5 литра в секунду, фактический расход составляет менее 1,86 литра в секунду), (п. 55 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 3.3, 4.1.8, таб. №№ 1. 3 Свод правил СП10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты внутренней противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности) (л.д. 4 – 7, 42 - 45).
 
        В силу ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей.     Общие вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за соблюдение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).
 
    В силу положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент и требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
 
    Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    В судебном заседании, факт существования на момент проверки нарушений, указанных в оспариваемом постановлении, подтверждается материалами дела, и представителем МБДОУ «Одесский детский сад» Одесского муниципального района Омской области Скляровой М.В. не оспаривается.
 
    Суд отмечает, что обстоятельства совершения Учреждением административного правонарушения не имеют свойства исключительности; с учетом характера правонарушения, совершенного в области пожарной безопасности, степени его потенциальной общественной опасности, допущенных нарушений в области пожарной безопасности, могущих повлечь значительные неблагоприятные последствия, основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
 
    Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению МБДОУ «Одесский детский сад» Одесского муниципального района Омской области требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат.     
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях МБДОУ «Одесский детский сад» Одесского муниципального района Омской области состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    При назначении наказания должностным лицом учтёны положения ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, суд принимает во внимание, что МБДОУ «Одесский детский сад» Одесского муниципального района Омской области является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета Одесского муниципального района Омской области, целью которого является, согласно Устава Учреждения, создание условий для реализации гарантированного гражданами Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, коммерческой деятельностью не занимается.
 
    Согласно справке выданной заведующей МБОУ «Одесский детский сад» Скляровой М.В., учреждение финансируется из средств местного бюджета на выполнение муниципального задания (коммунальные услуги, питание детей, содержание здания).
 
    Принимая решение по настоящему делу, суд руководствуется позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, учитывая, что применяемое к юридическому лицу административное наказание должно быть справедливым и соразмерным характеру совершённого административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имуществу и финансовому положению, приходит к выводу о возможности снижения назначенного МБДОУ «Одесский детский сад» Одесского муниципального района Омской области наказания ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
    Р Е Ш И Л:
 
        Постановление главного государственного инспектора Одесского района по пожарному надзору Территориального отделения надзорной деятельности Одесского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области Н.А.Ю. от 30 апреля 2014 года о назначении административного наказания муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Одесский детский сад» Одесского муниципального района Омской области по ч. ч. 1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ в части назначения административного наказания отменить.
 
        Назначить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Одесский детский сад» Одесского района Омской области по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере семьдесят пять тысяч рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения, с подачей жалобы через Одесский районный суд Омской области.
 
    Судья: Е.В. Толмачев