Решение от 22 января 2014 года №12-7/2014

Дело № 12-7/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Омутнинск, Кировская область                    22 января 2014 г.
 
    Судья Омутнинского районного суда Кировской области Кораблева Е.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности Омутнинского района Управления надзорной деятельсноти Главного управления МЧС России по Кировской области Шиляева Д.Н. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 30 Омутнинского района Кировской области 06 декабря 2013 года, в отношении Закрытого акционерного общества «Омутнинский металлургический завод»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    14 ноября 2013 года в отношении Закрытого акционерного общества «Омутнинский металлургический завод» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, за невыполнение требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и защите населения от чрезвычайных ситуаций.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 30 Омутнинского района Кировской области от 06 декабря 2013 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении ЗАО «ОМЗ», в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
 
    Данное постановление в установленный законом срок обжаловал начальник отдела надзорной деятельности Омутнинского района Управления надзорной деятельсноти Главного управления МЧС России по Кировской области Шиляев Д.Н., - лицо, составившее протокол об административном правонарушении. Мотивировал жалобу тем, что не была дана надлежащая оценка всем обстоятельствам дела об административном правонарушении. Наличие разработанных локальных актов, регулирующих деятельность юридического лица при возникновении чрезвычайных ситуаций, и отсутствие финансовых средств, не освобождает данное юридическое лицо от выполнения требований федерального законодательства. Законом не требуется указывать в протоколе об административном правонарушении способы устранения правонарушения. Надзорный орган не наделен правом указывать юридическому лицу, с какой конкретно организацией, имеющей профессиональные аварийно-спасательные формирования, следует заключать договоры, как на то ссылается суд. В протоколе имеются ссылки на нормативные правовые акты, которые нарушены юридическим лицом. Необоснованна ссылка суда в своем постановлении на ст. 2.4 КоАП РФ, поскольку в данном случае протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица. Просил отменить обжалуемое постановление, и направить материалы дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 30 Омутнинского района Кировской области.
 
    В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности Омутнинского района Управления надзорной деятельсноти Главного управления МЧС России по Кировской области Шиляев Д.Н. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
 
    Защитники ЗАО «ОМЗ» Бабкин Ю.Н., Бердников С.А. возражали против удовлетворения жалобы, находя постановление мирового судьи законным и обоснованным. Приводили ранее заявленные в суде первой инстанции доводы, представили письменные возражения на доводы жалобы должностного лица. Вину во вменяемом юридическому лицу административном правонарушении не признали, ссылаясь при этом на отсутствие у организации достаточных финансовых средств.
 
    Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В силу статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
 
    При этом п. 3 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» определено, что нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в редакции с 01.01.2014) организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
 
    Из материалов дела следует, что ЗАО «ОМЗ» эксплуатирует *** опасных производственных объекта, включенных в государственный реестр опасных производственных объектов и отнесенных к III классу опасности. Какой-либо договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, юридическим лицом не заключен. Созданные юридическим лицом нештатные аварийно-спасательные формирования, в нарушение п. 1 ст. 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» не прошли обязательную аттестацию в установленном порядке, следовательно, не имеют возможности выполнять возложенные на них задачи.
 
    Не заключение договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, не проведение аттестации созданных нештатных аварийно-спасательных формирований свидетельствует о нарушении требований федерального законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и защите населения от чрезвычайных ситуаций.
 
    Отсутствие у юридического лица финансовых ресурсов на выполнение требований федерального законодательства при наличии в его действиях (бездействии) признаков состава административного правонарушения, не является основанием для освобождения такого лица от административной ответственности.
 
    Имеющиеся в деле доказательства, свидетельствую о наличии в бездействии ЗАО «ОМЗ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Мировым судьей не дана надлежащая оценка обстоятельствам дела, и имеющимся в деле доказательствам, чем существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При таком положении постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 30 Омутнинского района Кировской области 06.12.2013, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 30 Омутнинского района Кировской области 06.12.2013, в отношении Закрытого акционерного общества «Омутнинский металлургический завод», отменить дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье.
 
    Судья                                        Е.Б. Кораблева