Решение от 26 мая 2014 года №12-7/2014

Дело № 12-7/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Александровск-Сахалинский                              28 мая 2014 года
 
    Судья Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области Закурдаева Е.А.,
 
    при секретаре Супрун А.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу законного представителя Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сахалинский политехнический центр № 1» Решетовой Ю.В. на постановление главного государственного инспектора Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Барабаш В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением о назначении административного наказания за нарушение требований правил пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Сахалинский политехнический центр № 1» (далее ГБПОУ «СПЦ № 1») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с протоколами №№, составленными ДД.ММ.ГГГГ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
 
    Согласно постановлению ГБПОУ «СПЦ № 1» обязано соблюдать требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в ходе проведения внеплановой проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности ГБПОУ «СПЦ № 1» на объекте защиты в зданиях и помещениях, где осуществляется деятельность юридического лица по адресу <адрес> не обеспечено соблюдение требования правил противопожарного режима в Российской Федерации и требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно в подвальных помещениях учебного блока хранится оборудование, мебель, в подвальном помещении находится мастерская, выход из которой не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток; в электрощитовых размещены горючие вещества и материалы; двери электрощитовых в подвальном помещении учебного блока, в мастерской сварщиков выполнены без учета предела огнестойкости не менее EI 30. В общих коридорах 1-3 этажей учебного блока для отделки стен применен горючий материал, для покрытия пола применен линолеум повышенной пожарной опасности (В1), путь эвакуации с третьего этажа учебного корпуса (коридор) и путь эвакуации из актового зала (тамбур основного входа) загромождены различными материалами, оборудованием.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица Решетова Ю.В. подала жалобу, указала, что считает обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением материальных норм и подлежит отмене. Указывает на то, что ГБПОУ «СПЦ № 1» проводит работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Подвальные помещения освобождены от оборудования и мебели, ведутся работы по изоляции мастерской, электрошитовые освобождены от горючий веществ и материалов, сведана заявка на приобретение дверей с учетом предела огнестойкости, ведутся работы по демонтажу горючей обшивк сен, заключен контракт н ремонт полов учебного корпуса, путь эвакуации освобожден. К срок указанному в предписании № все нарушения будут устранены. ГБПОУ «СПЦ № 1» просит рассмотреть возможность снижения размера административного штрафа, так как учреждение является бюджетным и в рамках полученного финансирования проводятся необходимые работы.
 
    Представитель ГБПОУ «СПЦ № 1» по доверенности Решетова А.А. в судебном заседании жалобу поддержала, также пояснила, что факт совершения административных правонарушений юридическим лицом не оспаривается, в настоящее время предприняты меры к устранению нарушений. Просила снизить размер назначенного штрафа, указав, что учреждение является некоммерческой организацией, услуги по обучению оказываются бесплатно, училище финансируется за счет бюджетных средств имеющих целевое назначение.
 
    Государственный инспектор Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Барабаш В.Ю. в судебном заседании пояснил, что постановлении вынесено с соблюдением требовании процессуального законодательства, однако в постановлении ошибочно указано на нарушение юридическим лицом пункта №2009 года, отсутвие в мастерской дверей выполненных без учета предела огнестойкости является нарушение пункта №.2013. Полагает, что в случае удовлетворения заявления о снижении размера штрафа юридическому лицу, штраф не может быть менее размера штрафа установленного для должностных лиц частью 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Выслушав представителя юридического лица Решетову А.А., государственного инспектора по пожарному надзору Барабаш В.Ю., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
        Согласно статье 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
        На основании пункта 1 требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации – (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390) на объектах в целях обеспечения пожарной безопасности должны соблюдаться правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов.
 
        Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года, установлено следующее:
 
    пункт Б пункта 23: на объектах запрещается использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;
 
    подпункт Ж пункта 42: запрещается размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.
 
    согласно пункту 5.6.4. СП 4.13130.2013 помещения производственного и складского назначения, технические помещения (лабораторные помещения, комнаты для трудового обучения, мастерские, кладовые горючих материалов и материалов в горючей упаковке, книгохранилища библиотек, серверные, электрощитовые и т.п.), за исключением помещений категорий В4 и Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа.
 
    подпункт б пункта 36 при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов
 
    Согласно таблицам №№ 3, 28 к Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2009 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зданиях высотой не более 9 этажей для покрытия полов в общих коридорах применяются покрытия класса пожарной опасности не более КМ4.
 
    Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно Уставу, свидетельству о государственной регистрации предприятия, выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГБПОУ «СПЦ № 1» является самостоятельным юридическим лицом.
 
    Статьей 38 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года N 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут те только собственники имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Согласно свидетельствам о государственной регистрации права учебный корпус, общественно-бытовой блок, учебно-производственные мастерские по адресу <адрес> находятся в оперативном управлении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 стать 1 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" данный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. Согласно пункту 1 Требований правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 на объектах в целях обеспечения пожарной безопасности должны соблюдаться правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов.
 
    Распоряжением главного государственного инспектора Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Барабаш В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести внеплановую выездную проверку в отношении ГБПОУ «СПЦ № 1».
 
    По результатам проверки государственным инспектором Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Барабаш В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № №, в котором отражены выявленные нарушения.
 
    Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Барабаш В.Ю. при проведении проверки ГБПОУ «СПЦ № 1», были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:
 
    В здании учреждения:
 
    - в общих коридорах 1, 2, 3 этажей учебного блока для отделки стен применен горючий материал (древесина «вагонка»), для покрытия пола применен линолеум повышенной пожарной опасности (В1) класс пожарной опасности более указанного в таблицах «» 3, 28 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»;
 
    в подвале учебного блока храниться оборудование, мебель и другие предметы, в помещении подвального этажа находится мастерская у которой выход не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток (пункт 23 ППР в РФ);
 
    в электрощитовых (в подвальном помещении учебного блока, в мастерской сварщиков) размещены (складируются) у электрощитов горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы (пункт 42 ППР в РФ);
 
    двери электрощитовых в подвальном помещении учебного блока, в мастерской сварщиков, выполнены без учета предела огнестойкости не менее EI 30;
 
    путь эвакуации с третьего этажа учебного корпуса (коридор) и путь эвакуации из актового зала (тамбур основного выхода) загромождены различными материалами, оборудованием и другими предметами (пункт 36 ППР в РФ).
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Барабаш В.Ю. были составлены два протокола об административных правонарушениях в области пожарной безопасности №№ №, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, факт совершения административного правонарушения подтверждается, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, и протоколами об административных правонарушениях №№ № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Факт совершения административных правонарушений представителем юридического лица также не оспаривается.
 
    Учитывая изложенное, главным государственным инспектором Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору административное правонарушение совершенное <данные изъяты> верно квалифицировано по частям 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкций установленных частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доводы жалобы о том, что постановление вынесено с нарушением норм материального права ничем не подтверждены.
 
    В тоже время доводы жалобы о снижении размера назначено штрафа заслуживают внимания.
 
    Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-п решено признать положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    При этом Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    Частью 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от 150 до 200 тысяч рублей.
 
    Согласно Уставу ГБПОУ «СПЦ № 1» является социально ориентированной некоммерческой профессиональной образовательной организацией, финансовое обеспечение основных видов деятельности осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.
 
    С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, а также положений статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о необходимости снижения размера наложенного на юридическое лицо административного штрафа до пятидесяти тысяч рублей.
 
                На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу законного представителя Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сахалинский политехнический центр № 1» Решетовой Ю.В. удовлетворить.
 
    Постановление главного государственного инспектора Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Барабаш В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Сахалинский политехнический центр № 1» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначить Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Сахалинский политехнический центр № 1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
 
    Судья                                               Закурдаева Е.А.