Решение от 16 апреля 2014 года №12-7/2014

    Дело № 12-7/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    п. Депутатский                                    16 апреля 2014 года
 
    Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новожилова Е.Я., при секретаре Кирюшиной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Шукало В.Д., действующего на основании доверенности в интересах Шалак Е.А., на постановление главного государственного инспектора Усть-Янского района РС (Я) по пожарному надзору М,И. Дьячковского
 
    от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении:
 
    Шалак Е.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки (адрес), проживающей в (адрес), работающей заместителем главы администрации МО «Поселок Нижнеянск», которым постановлено:
 
    признать Шалак Е.А. виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере .......... рублей
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главного государственного инспектора Усть-Янского района по пожарному надзору М.И. Дьячковского от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель главы администрации МО «Поселок Нижнеянск» Шалак Е.А. за нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки жилого фонда поселения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере .......... руб.
 
        Не согласившись с постановлением, Шалак Е.А. в лице своего представителя Шукало В.Д., действующего по доверенности, ссылаясь на то, что она не является субъектом данного административного правонарушения в силу того, что нарушение правил пожарной безопасности, выразившееся в том, что в подъездах жилых домов поселения установлены нарушения правил пожарной безопасности, просит отменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ., производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.
 
    В судебное заседание Шалак Е.А., о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещенная, не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявила.
 
    С учетом ст. 25.1 КоАП РФ, допускающей возможность рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено судом в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.
 
    Государственный инспектор Усть-Янского района по пожарному надзору М.И. Дьячковский в судебном заседании пояснил, что постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации МО «Поселок Нижнеянск» Шалак Е.А. им вынесено в пределах своей компетенции на основании выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объектах жилого фонда пос. Нижнеянск, а Шалак Е.И. во время проведения плановой проверки исполняла обязанности главы администрации МО «Поселок Нижнеянск», результаты проверки не оспаривала.
 
    Заслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, проверив материалы дела, суд находит жалобу Шалак Е.А. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    В силу ч.ч. 1 и 4 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.
 
    В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    Статьей 21 этого же Закона установлено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, его виновность в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из материалов дела усматривается, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного инспектора Усть-Янского района по пожарному надзору М.И. Дьячковского заместитель главы администрации МО «Поселок Нижнеянск» Шалак Е.А., исполняющая по приказу обязанности главы администрации МО «Поселок Нижнеянск» за нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки жилого фонда поселения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере .......... руб.
 
    Основанием для привлечения к административной ответственности послужил данные проверки состояния пожарной безопасности жилищного фонда МО «Поселок Нижнеянск», отраженные в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым Шалак Е.А. ознакомилась под роспись.
 
    Полномочия Шалак Е.А. подтверждаются Распоряжением главы МО «Поселок Нижнеянск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении работников в командировку», должностной инструкцией заместителя главы администрации МО «Поселок Нижнеянск», Уставом муниципального образования.
 
    Каких-либо нарушений административного законодательства при привлечении Шалак Е.А. к административной ответственности судом не установлено, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении, из которых видно, что права последнему разъяснялись, объяснение получено, с актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности Шалак Е.А. была ознакомлена лично, о рассмотрении дела об административном правонарушении была надлежащим образом извещена.
 
    Доводы жалобы о том, что Шалак Е.А. незаконно привлечена к административной ответственности не уполномоченным на то должностным лицом, поскольку в силу статьи 72 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" она может быть привлечена к ответственности только судом, основаны на неправильном толковании закона и не могут служить основанием для отмены судебного решения.    
 
    Согласно части 1 статьи 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 настоящего Кодекса, при этом в силу части 2 статьи 23.34 КоАП РФ рассматривать указанные дела и назначать административные наказания от имени этих органов вправе, в частности, главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители.
 
    Каких-либо особых процедур привлечения должностных лиц органов местного самоуправления к административной ответственности ни нормами КоАП РФ, ни иными нормативными правовыми актами федерального уровня не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, в силу действующего федерального законодательства "О пожарной безопасности", «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», доводы Шалак Е.А. о том, что она не является субъектом административного правонарушения, суд находит не состоятельными,
 
    Кроме того, как следует из содержания жалобы Шалак Е.А., выявленные нарушения требований пожарной безопасности в жилом фонде МО «Поселок Нижнеянск» не оспариваются.
 
    При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления главного государственного инспектора Усть-Янского района РС (Я) по пожарному надзору М,И. Дьячковского от ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает.
 
        Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд    
 
    РЕШИЛ:
 
        Постановление главного государственного инспектора Усть-Янского района РС (Я) по пожарному надзору М,И. Дьячковского от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, а жалобу Шалак Е.А. – без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
 
    Судья Усть-Янского
 
    районного суда РС (Я):                            Новожилов Е.Я.