Решение от 18 июля 2014 года №12-7/2014

Дело №12-7/2014 РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    пгт. Верховье 18 июля 2014 года
 
    Судья Верховского районного суда Орловской области Фомин И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника межрайонного отдела надзорной деятельности по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области Бурлакова В.А. на постановление мирового судьи судебного участка Верховского района Орловской области Поляковой И.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Теляжье», расположенный по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
 
установил:
 
 
 
    Начальником межрайонного отдела надзорной деятельности по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад с. Теляжье» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания МОНД по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка Верховского района Орловской области Поляковой И.В. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Теляжье» прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава данного административного правонарушения.
 
    Будучи несогласным с данным постановлением, начальник межрайонного отдела надзорной деятельности по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.
 
    В обоснование жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад с. Теляжье» Верховского района Орловской области с целью контроля выполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений в области гражданской обороны, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ На момент проверки предписание государственного пожарного надзора МБДОУ «Детский сад с. Теляжье» не выполнено, что нашло свое отражение в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем, в отношении МБДОУ «Детский сад с. Теляжье» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, при рассмотрении которого мировым судьей судебного участка Верховского района Орловской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад с. Теляжье» ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указывает, что при проведении внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ межрайонным отделом надзорной деятельности по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам установлено, что защитное сооружение гражданской обороны МБДОУ «Детский сад с. Теляжье» в оперативное управление администрации Верховского муниципального образования не передано. Договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, не заключался. Кроме того, с 2011 г. межрайонным отделом надзорной деятельности по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам осуществлялись проверки соблюдения требований нормативных документов по гражданской обороне объекта образования Верховского района, в распоряжении которого находится защитное сооружение гражданской обороны, в ходе которых выявлены нарушения нормативных документов по гражданской обороне, составлены акт и предписание, где указаны нарушения и конкретные сроки их устранения. По истечению срока, установленного в предписании вновь была проведена проверка, в ходе которой установлено, что большая часть пунктов предписания не выполнено, а именно, пункты, касающиеся содержания и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны - подвального помещения, расположенного под основным зданием учреждения образования. Никаких обращений и консультаций по вопросу эксплуатации и ремонта со стороны администрации Верховского района в ОНД по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам не было. Оценка состояния и расчет потребности финансирования на устранение выявленных нарушений на объекте защитного сооружения гражданской обороны не производилось.
 
    В соответствии с п. 9 Постановления Правительства от 29.11.1999 г. №1309 «О порядке содержания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, а организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по содержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с п. 4 ст. 18 ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций, п. 4 ст. 11 указанного закона установлено, что руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
 
    Указывает, что нарушение правил по эксплуатации и порядку содержания защитных сооружений является грубейшим нарушением законодательства в области гражданской обороны и влечет угрозу жизни и здоровью людей вследствие опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также невозможности своевременной защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В судебном заседании начальник межрайонного отдела надзорной деятельности по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области ФИО2, жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил обжалуемое постановление отменить, как незаконное и необоснованное.
 
    Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заведующая МБДОУ «Детский сад с. Теляжье» ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия.
 
    Заслушав начальника МОНД по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КОАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, на нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    По требованиям ст. 2.2 КОАП РФ одним из обязательных критериев, свидетельствующих о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, является наличие вины в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Из п. 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад с.Теляжье» усматривается, что МБДОУ «Детский сад с.Теляжье» является бюджетным учреждением, учредитель которого муниципальное образование Верховский район Орловской области в лице администрации Верховского района Орловской области. Правовые, финансовые и материально-технические условия обеспечивает Учредитель. (л.д. 10)
 
    Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения надзорной деятельности по Верховскому и Корсаковскому районам ФИО4 МБДОУ «Детский сад <адрес>» выдано предписание № по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, в котором указано о необходимости выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ мероприятия для устранения следующих нарушений:
 
    - лицо, уполномоченное на решение вопросов в области ГО и ЗНТ, командиры НАСФ не обучено на УМЦ;
 
    - работники не в полной мере обеспечены индивидуальными средствами защиты;
 
    - защитное сооружение гражданской обороны не содержится в соответствии с нормативными актами, не осуществляется техническое обслуживание, не производится планово-предупредительный ремонт технических систем и строительных конструкций ЗС ГО (л.д. 15-16)
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад с. Теляжье» Верховского района Орловской области, с целью контроля выполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений в области гражданской обороны, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17)
 
    По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что юридическим лицом МБДОУ «Детский сад с. Теляжье» не выполнены п.п. 2, 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ г., а именно:
 
    - п. 2 - работники не в полной мере обеспечены индивидуальными средствами защиты;
 
    - п. 3 - защитное сооружение гражданской обороны не содержится в соответствии с нормативными актами, не осуществляется техническое обслуживание, не производится планово-предупредительный ремонт технических систем и строительных конструкций ЗС ГО. (л.д. 6-8)
 
    Установив факт невыполнения предписания в установленный срок, начальником межрайонного отдела надзорной деятельности по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад с. Теляжье» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. (л.д. 2-4)
 
    С целью выполнения требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МБДОУ «Детский сад с. Теляжье» неоднократно обращалась в администрацию Верховского района с просьбой обеспечить финансирование выполнения мероприятие предписания. (л.д. 21-22)
 
    Таким образом, судом установлено, что заведующей МБДОУ «Детский сад с. Теляжье» предпринимались все возможные действия по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ г., исполнить которое не представилось возможным вследствие невыделения денежных средств учредителем МБДОУ «Детский сад с. Теляжье» - администрацией Верховского района Орловской области.
 
    Согласно п. 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад с. Теляжье» Учредитель обеспечивает финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением муниципального имущества Верховского района Орловской области.
 
    Обстоятельствами того, что МБДОУ «Детский сад с. Теляжье» предпринимались действия к выполнению предписания №17/3/11-3 от 24.10.2013 г. служит и тот факт, что пункт 1 предписания, который не требует материальных вложений МБДОУ «Детский сад с. Теляжье» выполнен.
 
    С учетом изложенного, у МБДОУ «Детский сад с. Теляжье» отсутствовала реальная возможность выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия финансирования со стороны Учредителя администрации Верховского района Орловской области.
 
    Кроме того, из материалов дела усматривается, что в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне», на основании поручения Правительства РФ № РД-П4-208сс от 15.04.2013г., в соответствии с распоряжением администрации Верховского района № 136-р от 23.09.2013г. «Об инвентаризации ЗСГО на территории Верховского района» комиссией по инвентаризации ЗСГО на территории Верховского района проведена инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны Верховского района и МБДОУ «Детский сад с.Теляжье» включен в перечень защитных сооружений гражданской обороны необоснованно поставленных на учет. (л.д. 23-24)
 
    Таким образом, все собранные по делу доказательства судом первой инстанции получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушении всесторонне, полно, объективно и своевременно.
 
    По вышеизложенным обстоятельствам доводы жалобы начальника МРО НД по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам ФИО2 являются несостоятельными.
 
    Также доводы жалобы о том, что при проведении внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ межрайонным отделом надзорной деятельности по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам установлено, что защитное сооружение гражданской обороны МБДОУ «Детский сад с. Теляжье» в оперативное управление администрации Верховского муниципального образования не передано ничем не подтверждается и не нашло своего отражения и в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Материалы дела свидетельствуют о том, что мировой судья при рассмотрении данного дела тщательно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях МБДОУ «Детский сад с.Теляжье» состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании начальник МРО НД по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам ФИО2 сам указал, что заведующей детским садом ФИО3 в качестве причин неисполнения предписания в установленный срок указывалось на отсутствие финансирования.
 
    Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления. Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, в материалах дела не представлены. Каких-либо новых данных, не учтенных мировым судьей при рассмотрении дела, в жалобе не содержится.
 
    Поскольку при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены верно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено, законных оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
 
    При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о законности принятого мировым судьей судебного участка Верховского района решения и оставлении жалобы начальника МРО НД по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам ФИО2 без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7. КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление мирового судьи судебного участка Верховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Теляжье» оставить без изменения, а жалобу начальника МРО НД по Верховскому, Корсаковскому и Новосильскому районам ФИО2 без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья: И.Г. Фомин