Дата принятия: 14 июля 2014г.
Номер документа: 12-7/2014
Дело № 12 - 7/2014
Р Е Ш Е Н И Е
14 июля 2014 года город Кувшиново
Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Иванкович А.В., с участием заявителя Лебедевой Н.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Лебедевой Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка Кувшиновского района Тверской области от 30 мая 2014 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
Колхоза «Им. Чапаева», находящегося в <адрес>, ИНН №, ОГРН №,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка Кувшиновского района Тверской области от 30 мая 2014 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Колхоза «имени Чапаева», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На постановление мирового судьи заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Лебедевой Н.В. принесена жалоба, в которой она просит отменить принятое по делу постановление. Указывает, что в действиях Колхоза «Им. Чапаева» были выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в снятии и перемещении плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № что привело к его деградации. С целью устранения выявленных нарушений Колхозу «Им. Чапаева», как собственнику земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, должностным лицом управления было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства № от 24 января 2014 г., которым было предписано в срок до 24 марта 2014г. представить план рекультивации нарушенного земельного участка (биологический этап). Однако, предоставленный Колхозом «Им. Чапаева» «Проект разработки песчано-гравийного месторождения Могилевка и рекультивации нарушенных земель в Кувшиновском районе Тверской области», согласно которому, в ходе рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, вид угодий - пашня, предусмотрено создание водоемов для целей рекреации не соответствует требованиям земельного законодательства. Соответственно предписание Управления Колхозом «Им. Чапаева» в установленный срок не исполнено.
В ходе рассмотрения дела заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Лебедева Н.В. поддержала доводы жалобы в полном объёме.
Представитель Колхоза «имени Чапаева» в судебное заседание не явился, несмотря на то, что надлежаще и своевременно был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Судом принято решение рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, 24 января 2014 года старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Лебедевой Н.В. в отношении Колхоза «Имени Чапаева» было выдано предписание №), в котором в том числе предписано в срок до 24 марта 2014 года представить разработанный в установленном порядке проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения до его первоначального состояния - пашня.
По факту невыполнения данного предписания заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Лебедевой Н.В. 22 апреля 2014 года в отношении Колхоза «Имени Чапаева» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Исходя из особенностей объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в предмет доказывания по настоящему делу входит проверка законности выданного предписания.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Приказом Минприроды РФ № 525 и Роскомзема № 67 от 22 декабря 1995 года утверждены «Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее - Положение).
В соответствии с п. 5, 6 Положения рекультивации подлежат земли, нарушенные в том числе при
разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом.
Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
При этом как следует из буквального толкования значения слов и выражений, содержащихся в Положении, рекультивация земель должна быть проведена до любого состояния, пригодного для последующего использования, а не до первоначального состояния.
С учетом изложенного, предписание от 24 января 2014 года № в указанной выше части не может быть признано законным и подлежащим исполнению.
В судебном заседании установлено, что до начала работ по использованию недр Колхозом «Имени Чапаева» получен «Проект разработки песчано-гравийного месторождения Могилевка и рекультивации нарушенных земель в Кувшиновском районе Тверской области», согласно которому, в ходе рекультивации нарушенных земель, предусмотрено создание водоемов для целей рекреации. Данный проект получил положительное заключение экспертизы, которое утверждено решением Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 мая 2011 года №.
Следовательно, вывод заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Лебедевой Н.В. о неисполнении Колхозом «Имени Чапаева» предписания в указанной части в установленный срок, а, соответственно, в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, противоречит действующему законодательству, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
При этом доводы заявителя о наличии в действиях Колхоза «Имени Чапаева» нарушений действующего земельного законодательства не могут быть приняты судом во внимание, так как выходят за пределы рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены вынесенного постановления.
Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае
наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришёл к выводу об отсутствии в действиях Колхоза «Имени Чапаева» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Всем имеющимся доказательствам мировым судьёй дана надлежащая оценка.
Установленный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, к компетенции мировых судей ст. 23.1 КоАП РФ отнесено.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.10 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка Кувшиновского района Тверской области от 30 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Колхоза «имени Чапаева», оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Лебедевой Н.В. – без удовлетворения.
Судья А.В. Иванкович
