Решение от 08 апреля 2014 года №12-7/2014

К делу № 12-7/2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    08 апреля 2014 года        г. Курганинск
 
    Судья Курганинского районного суда Краснодарского края Баешко Д.А., при секретаре Фатеевой И.М., с участием помощника прокурора Курганинского района Разделишина С.В., представителя правонарушителя Накиб Т.В. - Минаковой Л.Н., представителя Государственной инспекции труда в Краснодарском крае - государственного инспектора труда (по охране труда) Кондрашева К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Накиб Т.В., <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Безуглого С.Д. от 03.02.2014 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    03.02.2014 г. государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Безуглым С.Д. на основании постановления прокурора Курганинского района от 26.12.2013 г. было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении главного врача МБУЗ «Курганинская НРБ» Накиб Т.В., которая являясь главный врач, совершила нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно, в ходе проведенной проверки прокуратуры Курганинского района соблюдения трудового законодательства главным врачом МБУЗ «Курганинская ЦРБ», выявлены следующие нарушения: 17.12.2013г. исполняющим обязанности главного врача МБУЗ «Курганинская ЦРБ» Накиб Т.В. издан приказ о наказании № 549-0. Данный приказ является незаконным и подлежит отмене в части наложения дисциплинарного взыскания на работника ФИО1 в виде перевода на другую работу по следующим основаниям. Согласно приказа № от 17.12.2013 г. к работнику ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде перевода с должности старшей медицинской сестры АРО на должность медицинской сестры анестезиолога с 20.12.2013г. Статьей 192 ТК РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1статьи 336 ТК РФ, а также пунктом 7 или 8 части первой статьи 81 ТК РФ в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. В нарушение указанных требований закона исполняющий обязанности главного врача МБУЗ «Курганинская ЦРБ» Накиб Т.В. приказом № от 17.12.2013 года применила не предусмотренное федеральными законами дисциплинарное взыскание к работнику ФИО1 Кроме этого, в соответствии со ст.72, 72,1 ТК РФ перевод на другую работу постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если «структурное подразделение» было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускаемся только с письменного согласия работника. Изменение определенных сторонами условий трудового договор другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. При издании приказа о переводе ФИО1 на другую работу письменного согласия работник не давал, соглашение сторон трудового договора об изменении его условий не заключалось. Таким образом, приказ исполняющего обязанности главного врача МБУЗ «Курганинская ЦРБ» Накиб Т.В. № от 17.12.2013 не соответствует требованиям трудового законодательства и подлежит отмене в части наложения дисциплинарного взыскания на работника ФИО1 в виде перевода на другую работу. Несмотря на тот факт, что прокурором района принесен протест на указанный выше незаконный приказ 23.12.2013 главным врачом МБУЗ «Курганинская ЦРБ» вновь издан незаконный приказ о внесении изменений в приказ главного врача МБУЗ «Курганинская ЦРБ» от 17.12.2013г. № 594-0. Данный приказ подлежит отмене в части перевода работника ФИО1 с должности старшей медицинской сестры АРО на должность медицинской сестры анестезиста с 20.12.2013. Согласно приказу № от 23.12.2013 работник ФИО1 переведена с должности старшей медицинской сестры АРО на должность медицинской сестры анестезиста с 20.12.2013 г. В соответствии со ст.72, 72.1 ТК РФ перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника. Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. При издании приказа о переводе ФИО1 на другую работу письменного согласия работник не давал, соглашение сторон трудового договора об изменении его условий не заключалось. Трудовые функции старшей медицинской сестры АРО отличаются от трудовых функций медицинской сестры анастезиста, следовательно изменяются основные условия трудового договора. Таким образом, приказ главного врача МБУЗ «Курганинская ЦРБ» Накиб Т.В. № от 23.12.2013 о внесении изменений в приказ главного врача МБУЗ «Курганинекая ЦРБ» от 17.12.2013 № не соответствует требованиям трудового законодательства и подлежит отмене в части перевода работника ФИО1 с должности старшей медицинской сестры АРО на должность медицинской сестры анестезиста с 20.12.2013. При таких обстоятельствах в действиях должностного лица - главного врача МБУЗ «Курганинская ЦРБ» Накиб Т.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    Постановлением от 03.02.2014 года Накиб Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Накиб Т.В. не согласившись с данным постановлением, обратилась с жалобой на него, в которой просит признать постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Безуглого С.Д. от 03.02.2014 года незаконным и отменить его, поскольку инспектором был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. 29.7 КоАП РФ, а именно - Накиб Т.В. не была уведомлена в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела. Так же не были учтены обстоятельства указанные в п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, что подтверждается не правильным написанием фамилии, отсутствием сведений о размере заработной платы, которые заполняются со слов нарушителя, не указанны смягчающие обстоятельства. В абзаце постановления, в котором ставится отметка о предупреждении об ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, указано, что ознакомлена Нагиб Т.В., при этом главный врач МБУЗ «Курганинская НРБ» Накиб Т.В. об ответственности не предупреждалась, т.к. она не была надлежащим образом уведомлена о рассмотрении дела об административном правонарушении, так же в постановлении отсутствует отметка о том, что настоящее постановление направлено по адресу. В результативной части постановления виновным лицом признается НАГИБ Т.В. главный врач, при этом главным врачом МБУЗ «Курганинская ЦРБ» является НАКИБ Т.В., а работника по фамилии НАГИБ в списках персонала МБУЗ «Курганинская ЦРБ» не значится.
 
    В судебном заседании представитель Накиб Т.В. - Минакова Л.Н. доводы жалобы поддержала и просила признать постановление инспектора по труду от 03.02.2014г. незаконным и отменить его по указанным в жалобе основаниям.
 
    Представитель Государственной инспекции труда в Краснодарском крае - государственный инспектор труда (по охране труда) Кондрашев К.В. в судебном заседании возражал против отмены постановления и показал, что постановление вынесено инспектором Безугловым С.Н. в соответствии с законодательством и на основании постановления прокурора Курганинского района.
 
    Помощник прокурора Курганинского района в судебном заседании пояснил, что отсутствуют основания, для того, чтобы отменить или изменить постановление государственного инспектора труда от 03.02.2014 года и признать его незаконным. Им были установлены все обстоятельства дела. В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ, административное дело может быть возбуждено при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административных правонарушениях, поступившие их правоохранительных органов, государственных органов, органов местного самоуправления, при сообщении и заявлении физических и юридических лиц. Доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть любые фактические данные. Просит жалобу Накиб Т.В. оставить без удовлетворения, постановление инспектора без изменения.
 
    Выслушав представителя заявителя жалобы, помощника прокурора Курганинского района, представителя Государственной инспекции труда, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу, что жалоба Накиб Т.В., настаивающей на признании незаконным постановления и его отмене, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Как следует из постановления № о назначении административного наказания от 03.02.2014 года в отношении Накиб Т.В. вынесенного государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Безуглым С.Д. на основании постановления прокурора Курганинского района от 26.12.2013 г., НАГИБ Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Определением по делу об административном правонарушении от 04.02.2014 года государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Безуглым С.Д. внесены исправления технической ошибки при написании фамилии правонарушителя с «Нагиб» на «Накиб» в постановление о назначении административного наказания № от 03.02.2014 года в отношении главного врача МБУЗ «Курганинская ЦРБ» Накиб Т.В..
 
    Согласно копии постановления № 4-27-14-ППР/009011/1 о назначении административного наказания от 03.02.2014 года в отношении Накиб Т.В., представитель главного врача МБУЗ «Курганинская ЦРБ» Чайка Г.Е. действующая на основании доверенности №14 от 10.01.2014 года, копию указанного постановления получила, об административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ предупреждена, о чем свидетельствуют подписи в указанном постановлении Чайка Г.Е.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает доводы Накиб Т.В. о том, что она не была уведомлена в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела, а также инспектором не были учтены обстоятельства указанные в п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, а именно: не правильное указание фамилии, отсутствие сведений о размере заработной платы, не указаны смягчающие обстоятельства, отсутствие отметки о предупреждении об ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ - не состоятельными, что подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.
 
    Обстоятельства совершения Накиб Т.В. административного правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
 
    Санкцией ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ установлено, что нарушение законодательства о труде и об охране труда,- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Безугловым С.Д. правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, такая мера наказания как административный штраф в размере 2000 рублей, обоснованно применен к Накиб Т.В., при этом размер указанного вида наказания является минимальным, учитывая размер санкции - от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд находит постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Безуглого С.Д. законным и обоснованным, инспектором правильно дана оценка действиям Накиб Т.В., при постановке вывода о виновности в совершении данного правонарушения, верно оценены обстоятельства дела и применены нормы материального права, по делу вынесено обоснованное наказание в пределах санкции статьи ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, процессуальных нарушений при рассмотрении дела инспектором допущено не было.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление может быть изменено только если это не усиливает назначенное административное наказание или иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    В соответствии со ст. 30.7.1. п.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. 30.6 - 30.10 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Безуглого С.Д. от 03.02.2014 года о признании Накиб Т.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Накиб Т.В. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Краснодарский краевой суд.
 
    Судья (подпись) Д.А. Баешко